关于《元谋风景名胜区（班果景区、物茂、河尾和浪巴铺土林片区）详细规划（2026─2035年）》公示

日期：2026年10月30日作者：来源：县林草局点击：[]

元谋风景名胜区是云南省人民政府1993年公布的省级风景名胜区，因工作需要，2022年元谋县启动了元谋风景名胜区总体规划修编工作。2025年5月30日，云南省人民政府批复《元谋风景名胜区总体规划修编（2025—2035年）》。

依据《风景名胜区条例》《云南省风景名胜区条例》等法律法规，为全面落实、完善、深化《元谋风景名胜区总体规划修编（2025—2035年）》（以下简称《总体规划修编》）对土林景区的保护利用要求，元谋县人民政府组织开展了《元谋风景名胜区（班果景区、物茂、河尾和浪巴铺土林片区）详细规划（2026—2035年）》（以下简称《土林景区详规》）编制工作。2026年8月31日召开咨询意见建议会，2026年9月24日，书面征求相关单位及乡镇意见，2026年10月13日，召开了《土林景区详规》）县级评审会，听取相关单位及乡镇意见和建议。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《云南省重大行政决策程序规定》等法律法规规定，现对《土林景区详规》重点内容予以公示，广泛征询社会公众意见。

一、规划范围

本次规划范围衔接总体规划，以《总体规划修编》划定的班果景区、物茂景区、浪巴铺景区为基础，按照资源统筹有序保护开发原则，规划以元谋风景名胜区奇特造型地质地貌—土林景观和独特的地层剖面风景资源为核心，确定本次规划范围为元谋风景名胜区中的班果景区、物茂土林片区、河尾土林片区、浪巴铺土林片区等四个片区，总规划面积8636.24亩（575.74公顷）。

班果景区：北起土林山脊，南至元平公路，东、西以土林山脚小路为界；规划面积为2456.76亩，具体范围以图纸为准。

物茂土林片区：北起负那箐，西至新地箐以西农田，东、南至蜻蛉河；规划面积为3190.85亩，具体范围以图纸为准。

河尾土林片区：北起河尾水库北侧大坝，西至河尾水库东岸，南至泗河水库南岸，东至泗河水库以东；规划面积为1419亩，具体范围以图纸为准。

浪巴铺土林片区：北起白坡水库北侧林地，东至浪巴铺村，南至西哩凹，西至白立田箐；规划面积为1569.63亩，具体范围附后。

二、规划期限

本规划衔接《总体规划修编》，规划期限为2026年至2035年，共计10年。

三、功能分区

本规划总体布局沿用《总体规划修编》中风景游览区、风景恢复区、发展控制区、旅游服务区四类功能分区，划分本次规划范围班果景区、物茂土林片区、河尾土林片区及浪巴铺土林片区功能分区。

（一）风景游览区

该功能区是具有观赏价值的自然景物和人文景物集中区域，以开展风景游览、欣赏为主要功能。区内配合游赏活动，可安排必要的旅游服务设施。此区涉及班果景区面积127.70 公顷；物茂土林片区面积为143.96 公顷；河尾土林片区面积72.13公顷；浪巴铺土林片区面积为 86.18 公顷。

（二）风景恢复区

该功能区是风景区内重点恢复、培育、抚育的区域，可适度开展徒步、探险等生态旅游活动，安排为风景游赏和资源恢复服务的相关设施，改善游览条件和提高景观价值，开展必要的农业生产生活。远景可将一些风景恢复良好的区域纳入风景游览区。此区涉及班果景区面积33.71公顷；物茂土林片区面积54.37 公顷；河尾土林片区面积8.57公顷；浪巴铺土林片区面积10.62公顷。

（三）发展控制区

该区的主要功能是农业生产对风景资源和生态系统造成的不良影响。产业配套服务设施建设及日常生产经营应在满足风景区管理要求的基础上和符合相关规划要求的前提下开展生产、经营活动，合理安排相关设施建设。此区涉及班果景区面积1.38公顷，包括省道 S324 途径景区所占公路用地及与公路相连的南部区域部分其他草地；物茂土林片区面积5.13公顷；包括集中连片的永久基本农田、大片的集体商品林等；河尾土林片区面积6.72公顷，包括浪巴铺旅游公路途经景区所占公路用地及与公路相连的东部区域；浪巴铺土林片区面积2.06 公顷，包括浪巴铺村道公路途经景区所占公路用地及景区内部道路和南部部分区域。

（四）旅游服务区

在该区可安排同风景区性质与容量一致的各项旅游设施及服务基地，可安排有序的生产、经营管理等设施，区内建设应与风景环境相协调。此区涉及班果景区面积0.99 公顷，包括班果旅游服务区及班果旅游服务点区域。物茂土林片区面积9.26 公顷，包括物茂旅游服务区、摄影基地旅游点、小花园旅游点、外环旅游点、物茂旅游点区域；河尾土林片区面积7.18 公顷，包括河尾旅游服务区区域；浪巴铺土林片区面积5.78 公顷，包括浪巴铺旅游点、杨梅林旅游点、艺术旅游服务区、滨水旅游点及土林旅游点区域。

四、项目布局

（一）班果景区

1.班果土林景点

重点建设：观光游览道（新建）、观景台（新建）、休憩休息点（新建）、应急避难点（新建）。

2.班果旅游服务区

重点建设：游客服务中心（新建）、职工宿舍（新建）、观光车换乘枢纽（新建）、旅游厕所（新建）、下沉式广场（新建）、生态停车场（新建）。

3.班果旅游点

重点建设：休息驿站（新建）、旅游厕所（新建）、观光车换乘枢纽（新建）。

4.户外运动基地

重点建设：荒野求生”拓展运动基地（新建）、可移动式荒野咖啡休憩点（新建）

5.主沟服务部

重点建设：休息驿站（新建）、旅游厕所（新建）。

6.次沟服务部

重点建设：休息驿站（新建）、旅游厕所（新建）。

7.北部服务部

重点建设：休息驿站（新建）、旅游厕所（新建）。

8.东部服务部

重点建设：休息驿站（新建）、旅游厕所（新建）。

（二）物茂土林片区

1.物茂土林景点

重点建设：观光游览道（现状+新建）、观景台（现状+新建）、休憩休息点（现状+新建）、应急避难点（现状+新建）。

2.物茂旅游服务区

重点建设：游客综合服务中心（现状）、窑洞精品酒店（现状）、土林茶餐厅（现状）、土林休闲吧街（现状）、土林艺展中心（现状）、观光车换乘枢纽（现状）、旅游厕所（现状+新建）、物茂土林地质奇观科普研学中心（新建）、职工宿舍（现状+新建）、生态停车场（现状+新建）。

3.小花园旅游点

重点建设：（1）休息驿站（新建）、（2）旅游厕所（现状）。

4.摄影基地旅游点

重点建设：土林艺术馆（现状）、摄影休闲驿站（新建）、旅游厕所（现状）。

5.外环旅游点

重点建设：星河荒野星际观察站（新建）、星河荒野休闲吧（新建）、旅游厕所（新建）、平急两用直升机停机坪（新建）。

6.物茂旅游点

重点建设：物茂之巅观景平台（新建）、物茂之巅休闲吧（新建）、旅游厕所（新建）。

7.观景台旅游点

重点建设：休息驿站（新建）、观景平台（现状）、旅游厕所（新建）、观光车换乘枢纽（现状）。

8.旋转楼梯服务部

重点建设：休息驿站（新建）、观景平台（现状）、旅游厕所（现状）。

9.物茂服务部

重点建设：休息驿站（新建）、旅游厕所（新建）。

10.南山生态果园

重点建设：四季果林（新建）、配套管理用房（新建）。

11.南山服务部

重点建设：休息驿站（新建）、旅游厕所（新建）。

12.虎跳滩峡谷景点

重点建设：观光游览道（新建）、观景台（新建）、休憩休息点（新建）、应急避难点（新建）。

13.虎跳滩服务部

重点建设：休息驿站（新建）、旅游厕所（新建）。

14.虎跳滩拓展营地

重点建设：科普研学基地（新建）、休憩休息点（新建）、应急避难点（新建）。

（三）河尾土林片区

1.河尾土林景点

重点建设：观光游览道（新建）、观景台（新建）、休憩休息点（新建）、应急避难点（新建）。

2.河尾旅游服务区

重点建设：游客服务中心（新建）、水上土林精品观景酒店（新建）、土林秘语康养旅居酒店群（新建）、职工宿舍（新建）、平急两用直升机停机坪（新建）、生态停车场（现状+新建）。

3.河尾生态采摘园

重点建设：四季采摘园（新建）、配套管理用房（新建）。

（四）浪巴铺土林片区

1.浪巴铺土林景点

重点建设：观光游览道（现状+新建）、观景台（现状+新建）、休憩休息点（现状+新建）、应急避难点（现状+新建）。

2.浪巴铺旅游点

重点建设：游客服务中心（新建）、土林特色美食餐厅（现状）、可移动式悬崖观景咖啡（新建）、观光车换乘枢纽（现状）、旅游厕所（现状+新建）、生态停车场（现状+新建）。

3.艺术旅游服务区

重点建设：设计师野奢观光度假酒店（新建）、天际悬崖艺术主题餐厅（新建）、篝火艺术广场（现状）、摄影客栈一号楼（现状）、摄影客栈二号楼（新建）、旅游厕所（现状）。

4.杨梅林旅游点

重点建设：平急两用直升机停机坪（新建）、土林研学营地（新建）、旅游厕所（改造）、观光车换乘枢纽（现状）、职工宿舍（新建）、配套管理设施用房（现状）。

5.滨水旅游点

重点建设：休息驿站（新建）、旅游厕所（新建）。

6.土林旅游点

重点建设：休息驿站（新建）、旅游厕所（改造）。

7.雕塑公园

8.杨梅果林

五、保护规划

《土林景区详规》分级保护规划划分为3个层级，即一级保护区、二级保护区、三级保护区，其中一级保护区为风景区核心景区。一级保护区为严格禁止建设区，二级保护区为严格限制建设区，三级保护区为控制建设区。

班果土林景区分别涉及一级保护区106.89公顷、二级保护区54.52公顷、三级保护区2.37公顷，各级保护分区内永久基本农田全部保留原用途。

物茂土林片区分别涉及一级保护区108.72公顷、二级保护区89.90公顷、三级保护区14.10公顷，各级保护分区内永久基本农田全部保留原用途。

河尾土林片区分别涉及一级保护区38.57公顷、二级保护区40.50公顷、三级保护区15.53公顷，各级保护分区内永久基本农田全部保留原用途。

浪巴铺土林片区分别涉及一级保护区64.12公顷、二级保护区33.05公顷、三级保护区7.47公顷，各级保护分区内永久基本农田全部保留原用途。

六、建设用地控制

建设用地控制指标包括用地面积、用地性质、后退红线、出入口方位、配建车位、建筑密度、容积率、建筑总量、绿地率、建筑限高等。本规划参照《楚雄彝族自治州国土空间规划管理技术规定（试行）》《风景名胜区详细规划标准》（GB/T 51294-2018）《建筑防火通用规范》GB 55037-2022 等规定、标准、规范控制。

（一）用地性质

衔接《总体规划修编》，本规划主要游览设施（旅游点）建设用地性质为：特殊用地（按照用地用海分类）；旅游点建设用地（按照风景区用地分类）。

（二）建筑后退

1.建筑退让道路用地外缘

规划范围内涉及的公路等级为乡道、县道、省道，建筑退让公路用地外缘最小距离如下：

班果景区，涉及S324（现状为四级公路/省道），新建建筑退让S324公路用地范围线大于等于15m；

物茂土林片区，涉及虎溪公路（现状为四级公路/乡道），上位交通规划拟规划为二级公路（省道 S218），新增建筑退让元谋县国土空间规划预留廊道边界线外缘大于等于15m；

河尾土林片区涉及浪巴铺公路（现状为三级公路/县道），新增建筑退让浪巴铺公路用地范围线大于等于10m；

浪巴铺土林片区涉及浪巴铺村道公路（现状为四级公路/乡道），新增建筑退让浪巴铺村公路用地范围线大于等于5m。

2.非居住建筑退让用地边界线

规划范围内新增建筑均为非居住建筑，新增建筑基本后退3米；结合用地具体情况，地块周边为非建设用地时可不后退。

同一旅游点（区）内的不同地块，若土地登记的地类用途、取得方式相同，经土地使用权人同意，可以按照以下方式进行控制：

（1）相邻地块之间不设围墙，共用消防通道，相邻建筑之间可以按照建筑间距进行控制；

（2）相邻地块采用建筑拼建，在符合消防等相关规定时，拼建部分可以不退让用地界线，拼建建筑应当整体设计并同步实施。

（3）既有旅游点建筑进行提升改造，确因地块受限，难以满足相关退让要求的，在满足消防、日照、安全等规定的前提下，可以按照不低于现有退距进行退让。

3.建筑间距

建筑间距：本规划所有新增建筑间距应符合日照、消防、通风、卫生、安全和管线铺设等相关标准要求。防火间距按中华人民共和国国家标准《建筑设计防火规范》GB 50016-2014（2018 年版）执行。

（三）出入口方位

各地块的机动车出入口位置应符合分图则的规定。

（四）配建车位

结合景区接待游客量预测的需求和景区服务人员需求，机动车停车位配建标准为0.7个/100㎡计容建筑面积，根据运营管理需求，机动车停车位可以在独立规划单元内集中配建。

（五）建筑密度

新增建筑密度≤35%。

（六）容积率

≤1.0（已建设或出让地块除外）。

（七）建筑总量

班果景区，建筑总量不得大于9863.0㎡。

物茂土林片区，建筑总量不得大于92590.18㎡。

河尾土林片区，建筑总量不得大于71830.65㎡。

浪巴铺土林片区，建筑总量不得大于 57828.00㎡。

（八）绿地率

规划地块绿地率≥20%。

根据各建设用地实际情况，部分面积≤3亩的建设地块可以适当降低绿地率。

（九）建筑限高

建筑檐口高度≤16m 以内(标志性建筑或特殊用途建筑除外)。

建筑体量不宜过大，注意与周边的环境相协调，以轻巧别致为主。

七、底线管控

本规划严格落实《总体规划修编》划定的底线管控要求，将永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线、洪涝风险控制线、九大高原湖泊的湖滨生态红线、湖泊生态黄线等纳入刚性管控；各项建设不得突破总体规划确定的强制性管控边界与资源保护等级，确需占用的依法履行报批与占补平衡手续。

本规划区域内班果景区、物茂土林片区、河尾土林片区、浪巴铺土林片区等规划单元均不涉及城镇开发边界、历史文化保护线、洪涝风险控制线、九大高原湖泊的湖滨生态红线、湖泊生态黄线。

（一）永久基本农田保护线

物茂土林片区（编制单元范围内永久基本农田0.98公顷，河尾土林片区5.63 公顷，浪巴铺土林片区2.90公顷，班果景区不涉及。本规划新增建设用地不得占用永久基本农田，各级保护区内永久基本农田全部保留原用途。

（二）生态保护红线

规划区域涉及生态保护红线：班果景区163.78公顷（占100%）、物茂土林片区211.25公顷（占99.31%）、浪巴铺土林片区92.44 公顷（占88.34%），河尾土林片区不涉及。管理与服务设施用地占用生态保护红线情况：班果景区新增0.99公顷；物茂土林片区现状5.44公顷、新增3.82公顷；浪巴铺土林片区现状1.27公顷、新增1.45公顷。上述占用因生态保护红线高占比具有不可避让性，应严格按照自然资发〔2022〕142 号及云自然资〔2023〕98号文件中“不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护”标准执行，符合生态保护红线管控要求。

八、公众提出意见的主要方式及时间

2026年10月30日—11月29日

方式：面向社会公众公开征求对《土林景区详规》编制的意见，了解公众对《土林景区详规》的态度和对社会稳定有何影响的意见。若有何反馈意见或有意了解本项目情况者，请在公示期间内与以下单位联系，并以书面的形式或通过电子邮件方式向以下单位反馈意见，逾期不再受理。

规划编制单位：昆明艺嘉旅游规划设计有限公司

联系人：彭志伟

联系方式：18314550930

联系地址：云南省昆明市滇池度假区金成财郡商业中心4幢6层C406室

建设单位：元谋县林业和草原局

联系人：任彩霞

联系电话：15125873062 电子邮箱：602325428@qq.com

联系地址：元谋县元马镇萃云街中段（元谋县林业和草原局）

附图：1.班果景区功能布局图