元谋县黄瓜园镇：“四个一”破解社会治理难 走出乡镇治理新路子

近年来，黄瓜园镇以“四个一”为抓手，深入推进应急救援和综合治理常备力量建设改革，破解社会治理难，走出乡镇治理新路子。

一张清单明权责。推行审批服务事项集中，镇党委及时组织相关中心、所站召开专题党委会议，认真对112项和141项赋予黄瓜园镇的县级行政职权目录清单进行分析梳理，其中共涉及镇农业农村服务中心、镇林业和草原服务中心、镇水务服务中心、镇国土和村镇规划服务中心、镇爱卫办（城市管理）、镇自然资源所、镇社会事务办等13个中心、所站，根据明责、赋权、扩能工作要求编制权责清单，在大厅进行公示，统一在镇便民服务中心集中办理，实现“一中心、一清单”管理服务。

一颗印章管审批。推行审批服务力量集中，实行“前台+后台”快捷办公模式，优化功能分区、规范设置政务服务窗口，按照便民、高效、科学、合理的原则，在镇政务服务中心设置了社会事务区、社会保障区、行政审批区、休息等候区、自主填写区等5个功能分区，在社会事务区设置：民政、残联、退役军人、卫生健康等4个窗口；在社会保障区设置：医疗保障、养老服务、公共就业等3个窗口；在行政审批区设置：农业农村、林草、水务、自然资源、村镇规划、市场监督管理、文化旅游、交通运输等8个窗口，共计15个窗口15名工作人员统一在镇便民服务中心集中办公，推动数据共享、业务融合，实行“一颗印章管审批（服务）”，真正实现“一站式服务”“一门式办理”。

一支队伍管执法。推行“三个整合”，全面优化执法队伍建设。整合设置执法机构，结合黄瓜园镇机构职能职责，镇综治办负责的法治建设、 社会治安综合治理、行政调解、矛盾纠纷排查调处等工作，在社会治安综合治理办公室加挂 “综合行政执法办公室”牌子。整合规范执法权限，新挂牌的综合行政执法办公室负责统筹县级各部门赋予黄瓜园镇行使的各类行政执法权，并督促检查行政执法案件办理情况、组织镇工作人员报考执法证、制定执法人员培训计划等工作。整合执法工作队伍，组建一支由镇31名取得执法证的干部职工组成的综合行政执法队，并根据黄瓜园镇实际情况设置3个执法分队，明确第一分队负责农、林、水等方面的行政执法工作，第二分队负责自然资源、村（镇）规划中心、爱卫办等方面的行政执法工作，第三分队负责市场监督管理、文化旅游、交通运输、人力资源和社会保障等方面的行政执法，采取“5+15”的模式，真正实现“一支队伍精准执法”，避免“多头执法”“重复执法”，有效维护社会秩序、市场秩序和群众生产生活秩序。

一体协同强治理。推行“三个统筹”，实现“综合执法+应急救援+基层治理”一体协同。统筹人员力量，按照州、县两级党委、政府加强基层应急救援和综合治理常备力量建设工作的部署和要求，设置综合应急救援队，并把20名消防应急救援人员充实到综合应急救援队，同步统筹镇综合行政执法队力量，成立综合行政执法治理应急救援队，建立综合行政执法治理应急救援队内部协同配合机制，按照“综合行政执法队+综合应急救援队”的模式开展基层治理工作，负责综合行政执法、治理、应急救援、服务等工作。统筹职能业务，镇综合行政执法治理应急救援队由镇党委、政府统一调度指挥，实行“一队多能、一岗多能、一人多能”， 参与普法、信访、维稳、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件等的预防处置，以及创文创卫、集镇管理、辅助执法等工作，切实提升基层治理能力和水平。统筹信息平台，将上级各部门在黄瓜园镇设置的多个网格整合为一个综合网格，依托各村、组合理划分基本网格单元，统筹网格内：党的建设、综合治理、应急管理、社会保障、社会救助等工作，实现“多网合一”。整合现有设在黄瓜园镇的各指挥系统信息资源，投入资金183.42万元建立黄瓜园镇数字乡村一体化信息系统和基层综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。构建形成发现问题、流转交办、协调联动、 研判预警等综合调度工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。