姜驿乡：“四个一”持续提升基层治理效能

今年来，姜驿乡以“四个一”基层治理新模式，推动治理模式从“行政末梢”向“治理枢纽”转变，持续提升基层治理效能，从体制机制上破解治理工作中的堵点难点，切实打通服务群众“最后一公里”，实现审批服务执法力量“三整合”。

“一张清单明权责”，激活“干”的效能。为推动政策落实有序、职权执行到位，我乡按照《基本目录》，认真梳理142项赋予的县级行政职权清单。其中行政处罚136项，行政许可3项，行政给付2项，其他行政权力1项，及时组织相关中心、所站进行分析梳理，并根据明责、赋权、扩能工作要求编制权责清单，实现“一中心、一清单”（乡林草33项、农业农村服务中心33项、城建22项、社保9项、文化中心9项、消防8项、民政6项、水务中心6项、自然资源所6项、公路6项、应急办1项、教育2项、安监1项），确保《目录》之外无职权，同时对权责清单承接事项进行公布，方便群众获取办事信息。

“一颗印章管审批”，升级“统”的机制。一是对机构场所进行集中。政务服务负责人行政审批工作，同步组建政务服务中心，投入资金18万元，对现有的便民政务中心基础设施进行升级改造打造标准化政务服务中心，高标准打造便民服务平台，将民政、社保、综治、计生、水务、林草、市监所、农业、残联、自然资源所、城建、退役军人等机构集中到便民服务大厅集中办公。二是实行审批服务事项集中。权责清单中的审批事项以及公共服务事项统一在乡政务服务中心集中办理，实行“一颗印章管审批（服务）”。三是实行审批服务力量集中。实行“前台+后台”快捷办公模式，优化功能分区、规范设置政务服务窗口，按照便民、高效、科学、合理的原则，在政务服务中心设置了社会事务区、社会保障区、行政审批区等3个功能分区，在社会事务区设置：民政、残联、退役军人、卫生健康等4个窗口；在社会保障区设置：医疗保障、养老、就业等3个窗口；在行政审批区设置：农业农村、林草、水务、自然资源、村乡规划、市场监督管理等6个窗口，共计12个窗口12名工作人员统一在乡政务服务中心集中办公，推动数据共享、业务融合，真正实现“一站式服务”“一门式办理”。自改革以来，全乡线下办理服务事项6785项，通过帮办代办、上门服务等形式办理养老保险、医疗缴纳等服务事项9203项。

“一支队伍管执法”，构建“专”的体系。一是整合设置执法机构。结合我乡机构职能职责，乡综治办负责的法治建设、社会治安综合治理、行政调解、矛盾纠纷排查调处等工作。二是整合规范执法权限。新挂牌的综合行政执法办公室负责统筹县级各部门赋予我乡行使的各类行政执法权，并督促检查行政执法案件办理情况、组织我乡工作人员14人报考执法证、制定执法人员培训计划等工作。三是整合执法工作队伍。组建一支由我乡42名取得执法证的干部职工组成的综合行政执法队，并根据我乡实际情况设置3个执法分队，其中：第一分队负责农、林、水等方面的行政执法工作，第二分队负责自然资源、村（乡）规划中心、爱卫办等方面的行政执法工作，第三分队负责市场监督管理、文化旅游、交通运输、人力资源和社会保障等方面的行政执法，真正实现“一支队伍精准执法”，避免“多头执法”“重复执法”，有效维护社会秩序、市场秩序和群众生产生活秩序。自改革以来，全乡共开展各类执法1120件，其中：林业执法7件，交通违法1113件。比如：在货运车超限超载的执法过程中，采取派出所、安监、公路等编内人员和应急救援队员联合执法方式，常态化开展巡查、宣传等工作，货运车超限超载现象得到有效遏制。

“一体协同强治理”，配优“治”的资源。一是统筹人员力量。按照州、县两级党委、政府加强基层应急救援和综合治理常备力量建设工作的部署和要求，设置综合应急救援队，并把15名消防应急救援人员充实到综合应急救援队，同步统筹我乡综合行政执法队力量，成立综合行政执法治理应急救援队，建立综合行政执法治理应急救援队内部协同配合机制，按照“综合行政执法队+综合应急救援队”的模式开展基层治理工作，负责综合行政执法、治理、应急救援、服务等工作。二是统筹职能业务。乡综合行政执法治理应急救援队由乡党委、政府统一调度指挥，实行“一队多能、一岗多能、一人多能”，参与普法、信访、维稳、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件等的预防处置，以及创文创卫、集乡管理、辅助执法等工作，切实提升基层治理能力和水平。三是统筹信息平台。将上级各部门在我乡设置的多个网格整合为一个综合网格，依托各村、组合理划分基本网格单元，统筹网格内：党的建设、综合治理、应急管理、社会保障、社会救助等工作，实现“多网合一”。整合现有设在我乡的各指挥系统信息资源，建立一体化的信息系统和基层综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。构建形成发现问题、流转交办、协调联动、研判预警等综合调度工作机制，实现基层管理跨部门、跨层级协同运转，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。