从“安置”到“安居” “343”机制解锁移民社区治理密码——元马镇金龙社区党建引领基层治理实践

元马镇金龙社区属金沙江乌东德水电站建设征地搬迁安置移民新组建社区，现有8个居民小组1215户4304人。近年来，金龙社区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷“4+2”化解工作机制，积极探索党建引领基层治理“343”机制，将党的组织优势转化为治理效能，建立村级党组织问题发现、及时上报、快速处置、结果反馈的闭环机制，形成“网格前哨发现问题、说事渠道消化问题、法治力量攻克问题”的良性循环，推动移民生活实现从“搬得出”到“稳得住”“能致富”的跨越式发展。

三级组织强引擎，筑牢移民安居堡垒

一是织密“三级组织网络”。金龙社区积极探索“邻里守护、十户联防”微网格治理机制，发挥统规统建优势，强化党组织覆盖，构建起“社区总网格（1个）-居民小组网格（8个）-‘十户联防’微网格（106个）”的“1+8+106”组织体系。推行网格员、微网格员“常态查+动态访”机制，每周开展网格巡查不少于1次，每10天全覆盖联系住户1次，通过入户走访、线上问需等方式收集群众诉求462件，事项办结率达98.3%。二是建立“三色预警”响应机制。划定5、10、30分钟末端快反圈，组建“网格吹哨人”快反小队。针对安全生产、矛盾纠纷等事项实行“绿黄红”三色分级处置：一般事项（绿色）由微网格员5分钟内到场处置；紧急事项（黄色）启动10分钟快反程序；重大风险（红色）触发30分钟应急响应，通过网格前哨推动移民诉求及时发现及时处理。2024年成功处置移民纠纷、电路火灾等突发问题6起，实现“小事不出网格、大事快速联动”。三是创新“三单两账”管理机制。建立“需求、资源、项目”三张清单和“民情、整改”两类台账，通过网格员常态走访、智慧平台数据采集等方式，精准掌握群众诉求。实行销号管理，对未办结事项纳入红黄牌预警，全年化解群体性事件苗头8起，80%矛盾纠纷在网格内化解。

四维协同解民忧，构建和谐幸福家园

一是深化“群众说事日”机制。搭建“日常说事（自由说事、书面说事）+定期说事（每月1日村级说事、10日镇级说事）+专项说事（重大事项临时召集）”三级平台，建立“受理-研判-处置-反馈”标准化流程。2024年累计开展说事活动23场次，化解移民房屋质量纠纷、土地补偿等复杂问题382件，群众诉求办结时效提升40%。二是构建“三官一律+五老乡贤”调解矩阵。组建法官、检察官、警官、律师（“三官一律”）专业团队与“五老乡贤”调解队伍，建立“警民联调+法律援助+诉讼服务”联动机制，参与群众“说事”难调问题分析研判和攻坚化解。设立社区民警“左晓林警务区工作室”，提供调解、法律等5类服务，2024年法治攻坚化解疑难问题127件，群众满意率达96%。三是完善“13710”智慧闭环管理。推行“1天受理、3天拟订方案、7天办结、10天回访”时效标准，群众满意度低于80%的事项启动“二次办理”，将群众满意率（40%）、办结时效（30%）纳入社区干部绩效考核，有力推动“群众说事日”工作制度化、规范化、程序化运行；建立异常行为智能预警系统，安装人脸识别比对摄像头3套、高密度高清视频监控摄像头300个、智能Wi-Fi采集器3套、物联网防盗芯片123套，数据接入镇智慧化指挥调度中心和公安大数据中心，2024年预警可疑行为47起，实现“问题发现-智能研判-快速处置”全链条闭环。四是健全“四维评价”反馈机制。将“办结时效、群众满意率、案卷规范、二次办结率”纳入考核指标，实行“一事一评、季度通报、年度考评”。2024年开展满意度测评3次，回访群众800余人次，满意度达98.7%，推动“治理过程群众参与、治理效果群众评判”双向闭环落实。

三大工程促就业，铺就持续发展之路

一是开展产业培育工程。统筹水电移民后扶产业资金，实施“光伏+集市+合作社”造血工程。实施300万元村集体活动场所屋顶光伏项目和1000万集贸市场建设项目，建设移民“幸福里”社区项目，带动就业700余人，带动村集体创收215万元，2025年合作社预计年均收益达100万元以上；通过“党支部+移民专业合作社+农户”模式，建立收益分配“4321”机制，将收益40%用于鼓励先进、济困助学和特殊问题解决；30%进行移民群众分红；20%用于合作社后续发展壮大；10%用于管理服务。二是开展技能提升工程。构建移民“三位一体”培训体系，建立“基础培训+专项认证+创业孵化”培养机制，实现月均1场电焊工、家政服务等基础技能培训，覆盖3000余人次；季度组织1次电工、育婴师等专项技能认证培训，移民持证上岗率达82%；年度推进创业孵化计划，鼓励党员、致富能人和创业先锋带头创业，利用“创业孵化基金”扶持杞晓燕、李燕等致富带头人7名，带动就业150余人，形成“素质提升-就业增收-治理参与”良性互动。三是开展就业保障工程。搭建企业订单岗、公益安置岗、灵活用工岗、创业扶持岗“四类岗位”平台。搭建企业订单岗，与滇石成金、武星农业2家省级农业龙头企业签订用工协议，定向输送劳动力800余人；搭建公益安置岗，针对残困劳动力开发保洁、安保等公益性岗位8个，筑牢民生兜底防线；搭建灵活用工岗，依托社区就业服务站、劳务公司搭建“零工市场”，快速匹配产业基地短期务工需求；搭建创业扶持岗，提供“三峡种子基金”低息贷款，扶持李大卫等7户移民创办市场主体，年增收100余万元，助力精准就业，形成“诉求收集-分类处置-成效反馈”就业服务闭环。