项目单位：元谋光辉水电站有限公司
2022年9月22日
第一部分 方案编制背景
一、任务由来
元谋县光辉水电站建设工程位于云南省楚雄彝族自治州元谋县新华乡境内蜻蛉河上，是蜻蛉河元谋河段的第一座水电站。蜻蛉河属于龙川江左岸一级支流，属金沙江水系。工程由元谋光辉水电站有限公司投资建设和管理，本工程枢纽开发方式采用堤坝式开发，电站采用有压引水式电站，光辉水电站坝址位于蜻蛉河干流光辉下村上游2km，光辉水电站为不完全年调节引水式开发，采用混流式机组。该电站额定水头65.5m，装机容量20 MW，设计引用流量36m3/s，多年平均发电量9284.6万KW·h，保证出力1115.6KW，多年平均年利用小时数4642.3 h。
元谋县光辉水电站建设工程主要由首部枢纽工程、引水系统工程、厂房枢纽工程及导流工程组成。枢纽主要建筑物由风化料心墙堆石坝、溢洪道，冲沙放空隧洞、进水口、有压引水隧洞、调压井、压力钢管、地面厂房、升压站、及尾水建筑物组成。工程等级为Ⅲ等，其主要建筑物属3级，次要建筑物属4级，临时建筑物为5级。
元谋县光辉水电站主体工程包含首部枢纽工程、引水系统工程、厂房枢纽工程及导流工程，主体工程的建设过程涉及弃渣场、施工进场道路、施工生产生活区及搅拌站等临时用地，本次项目为“元谋县光辉水电站建设工程施工生产生活区临时用地建设项目”，主要服务主体项目首部枢纽工程。本次项目地处元谋县新华乡辖区，本次报批涉及的施工生产生活区总占地面积1.9346hm2；包含办公生活住宿区，场内道路区、搅拌站及材料堆场。由于目前元谋县光辉水电站首部枢纽工程已准备施工，为满足机械设备停放、建筑材料临时堆放，搅拌系统安装及施工人员临时生活办公住宿条件，急需报批施工生产生活区临时用地是十分必要的，后续涉及的弃渣场及施工道路范围等临时用地尚未最终完全确定，到最终确定完善后也将逐步报批。因此，本次方案主要针对元谋县光辉水电站建设工程施工生产生活区临时用地编制土地复垦方案，如以后项目范围或施工工艺等发生重大变化，需按相关规定和要求重新组织编报土地复垦方案或对原土地复垦方案进行修订。
元谋县光辉水电站建设工程施工生产生活区在建设过程中将不可避免地对土地造成压占和挖损。为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展，根据云南省转发的国土资源部等七部（委）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作文件的通知》及2011年3月5日国务院令第592号发布实施的《土地复垦条例》，按照“谁损毁，谁复垦”和“边建设、边复垦”原则，元谋县光辉水电站建设工程施工生产生活区临时用地由建设单位元谋光辉水电站有限公司对工程建设损毁的土地承担复垦责任和义务，并因此委托云南振翔测绘信息科技有限公司编制完成本项目临时用地土地复垦方案。
二、编制目的
为落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面体现以下几方面目的；
1）把土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处。编制土地复垦方案，要求建设单位在获得建设权的同时，自觉履行对被损毁土地进行复垦的义务，贯彻落实“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划；
2）为土地复垦方案的实施提供技术依据和实践指导。编制土地复垦方案，主要是对建设项目造成的土地损毁和影响程度作出初步预测，并根据不同阶段建设工程对土地的损毁情况制定出不同的复垦措施，明确不同阶段的土地复垦范围和任务，有利于指导工程各阶段的建设安排及复垦工作计划的实施；
3）为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。土地复垦方案的编制，有利于自然资源管理部门对土地复垦任务的完成和复垦资金落实情况进行监督、检查，切实搞好土地复垦工作；
4）土地复垦方案的实施，使土地恢复了相关植被，防治和减少水土流失，保护改善了区域生态环境。
第二部分土地复垦方案基本情况表
项 目 概 况 |
项目名称 |
元谋县光辉水电站建设工程施工生产生活区临时用地土地复垦方案 |
单位名称 |
元谋光辉水电站有限公司 |
单位地址 |
云南省楚雄彝族自治州元谋县元马镇发祥路158号 |
法人代表 |
刘 庄 |
联系电话 |
139****** |
企业性质 |
有限责任公司 |
项目性质 |
新建 |
项目位置 |
元谋县新华乡大河边村民委员会大河边村民小组辖区 |
资源储量 |
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生产能力 （或投资规模） |
200万元 |
划定矿区范围 批复文号 |
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项目区面积 |
1.9346hm2 |
项目位置土地 利用现状图幅号 |
G47H104182 |
生产年限 （或建设期限） |
2.0年（2021年10月～2023年 9月） |
土地复垦方案 服务年限 |
4.0年（2022年10月～2026年9月） |
方 案 编 制 单 位 |
编制单位名称 |
云南振翔测绘信息科技有限公司 |
法人代表 |
郑 何 |
资质证书名称 |
测绘资质证书 |
资质等级 |
乙级 |
发证机关 |
云南省自然资源厅 |
编 号 |
乙测资字53501263 |
联系人 |
毕玉凯 |
联系电话 |
136*** |
主要编制人员 |
姓 名 |
职务/职称 |
专业 |
单 位 |
签 名 |
许文能 |
工程师 |
工程测量 |
云南振翔测绘信息科技有限公司 |
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罗卫昌 |
助理工程师 |
工程测量 |
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毕玉凯 |
高级工程师 |
测绘工程 |
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复垦区土地 利用 现状 |
土地类型 |
面积 hm2 |
一级地类 |
二级地类 |
小计 |
已损毁 |
拟损毁 |
占用 |
湿地 |
内陆滩涂 |
1.6777 |
1.6777 |
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耕地 |
水 田 |
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旱 地 |
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林地 |
乔木林地 |
0.2441 |
0.2441 |
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灌木林地 |
0.0128 |
0.0128 |
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草地 |
其他草地 |
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交通运输 用地 |
农村道路 |
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水域及水利设施用地 |
河流水面 |
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沟渠 |
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其他土地 |
田 坎 |
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合 计 |
1.9346 |
1.9346 |
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复垦 责任 范围 内土地损毁及占用 面积 |
类 型 |
面积 hm2 |
小计 |
已损毁或占用 |
拟损毁或占用 |
损毁 |
挖损 |
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塌陷 |
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压占 |
1.8712 |
1.8712 |
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污染 |
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小计 |
1.8712 |
1.8712 |
|
占用 |
0.0634 |
0.0634 |
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合计 |
1.9346 |
1.9346 |
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复垦 土地 面积 |
一级地类 |
二级地类 |
面积 hm2 |
已复垦 |
拟复垦 |
湿地 |
内陆滩涂 |
|
0.9640 |
耕地 |
水田 |
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林地 |
乔木林地 |
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0.9072 |
灌木林地 |
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草地 |
人工牧草地 |
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其他土地 |
田坎 |
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合计 |
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土地复垦率 % |
96.72 |
土地复垦工作计划及保障措施和费用预存 |
工作计划 |
根据以上复垦服务年限，建设时序、建设年限、施工进度及土地损毁程度等特点，复垦工作计划逐年安排进行，确定每一年的复垦目标、任务、计划及资金安排。本方案土地复垦服务年限为4年，共分为1个阶段实施，阶段年度 复垦实施计划如下： 1）2022年～2023年复垦工作计划 复垦目标任务：本年度为临时用地建设及使用期，完成土地复垦方案前期准备工作及进行表土剥离收集工作，为后期复垦土源做准备。 复垦措施及工程量：表土剥离2724m3，编织袋砌筑364.80m3。 复垦投资：静态投资6.54万元，动态6.54万元。 2）2023年～2024年复垦工作计划 复垦目标任务：本年度为临时用地建设及使用期，不进行投资。 3）2024年～2025年复垦工作计划 2024年度9月临时用地使用期限结束，从本年度2024年7月开始复垦工作实施，到2024年度9月期限结束前全面完成复垦任务。 复垦位置：对施工生产生活区进行全面复垦。 复垦目标任务：共复垦规划土地面积达1.8712hm2；全部复垦规划乔木林地面积0.9072hm2，保留进场道路区0.0634hm2。 复垦措施及工程量：混凝土拆除554.10m3，石碴清运1871.20m3，人工平整土地9072m2，表土回覆2721.60m3，编织袋拆除364.80m3，栽植乔木1007株，穴播车桑子0.9072hm2，撒播草籽0.9072hm2，设置监测点4个。 复垦投资：静态投资37.52万元，动态投资42.96万元。 4）2025年～2026年复垦工作计划 复垦目标任务：本年度9月完成复垦工作，后期从9月开始实施监测及管护措施，对各复垦地块植被长势进行监测，设置监测点4个，植被管护面积0.9072hm2。 复垦投资：静态投资2.62万元，动态投资3.24万元。 5）2026年～2027年复垦工作计划 复垦目标任务：对复垦单元质量效果及植被长势继续进行监测，植被管护面积0.9072hm2。 复垦投资：静态投资2.61万元，动态投资3.42万元。 |
保障措施 |
1)组织保障 按照 “谁损毁，谁复垦”原则，成立土地复垦项目领导小组。本方案土地复垦工程施工由元谋光辉水电站有限公司组织复垦。并制定严格的管理制度，把土地复垦纳入项目重要议事日程，把土地复垦工作贯穿到各种生产会议当中去，把土地复垦工作落实到项目建设区的每个环节，确保土地复垦效果。本方案经元谋县自然资源局委托云南地质工程第二勘察院有限公司相关专家评审通过后，土地复垦义务人应尽快与元谋县自然资源局签订土地复垦工作监管协议。 2)技术保障 配备相应的专业技术队伍，并有针对性地加强专业技术培训，培训技术人员、咨询相关专家、开展科学试验、引进先进技术，对建设区生态环境破坏情况进行动态监测和评价等。 3)资金保障 按照 “谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦由元谋光辉水电站有限公司承担全部费用；按照《云南省土地复垦费用监管暂行办法》及本方案土地复垦费用预存计划按时一次性预存全部土地复垦费用。 ④监管保障 元谋光辉水电站有限公司应接受自然资源主管部门对费用使用、管理进行监督，任何单位不得截留、挤占、挪用土地复垦费用。 审计部门要定期和不定期地对资金的运用进行审计监督，确保资金使用的合法、合规、合理。 元谋光辉水电站有限公司应落实阶段复垦费用，严格按照方案的年度工程实施计划安排，分阶段有步骤的安排复垦项目资金的预算支出，定期向项目所在元谋县自然资源主管部门报告当年复垦情况，接受县级自然资源主管部对工程实施情况的监督检查，接受社会监督。 土地复垦义务人不履行义务，按照法律法规和政策文件的规定，自觉接受自然资源主管部门及有关部门处罚。 |
费用预存计划 |
土地复垦义务人应当在土地复垦方案通过审查、公示结束后30天内预存土地复垦费用，本项目为一次性预存全部土地复垦费用： ①第一期：预存56.16万元； |
土地复垦费用估算 |
费用 构成 |
序号 |
工程或费用名称 |
费用（万元） |
1 |
工程施工费 |
29.40 |
2 |
设备费 |
－ |
3 |
其它费用 |
11.02 |
4 |
监测与管护费 |
5.23 |
（1） |
复垦监测费 |
2.88 |
（2） |
管护费 |
2.35 |
5 |
预备费 |
10.51 |
（1） |
基本预备费 |
2.43 |
（2） |
价差预备费 |
6.87 |
（3） |
风险金 |
1.21 |
6 |
静态总投资 |
49.29 |
7 |
动态总投资 |
56.16 |
元谋县光辉水电站建设工程施工生产生活区临时用地
土地复垦方案专家组评审意见
生产(建设)项目名称 |
元谋县光辉水电站建设工程施工生产生活区临时用地土地复垦方案 |
生产(建设)单位名称 |
元谋光辉水电站有限公司 |
方案编制单位名称 |
云南振翔测绘信息科技有限公司 |
项目用地面积 |
项目区面积 |
|
损毁土地面积 |
1.9346公顷 |
生产能力(或投资规模) |
200万元 |
生产年限(或建设期限) |
2.0年（2021年10月～2023年9月） |
专家评审意见 |
根据国土资源部国土资发〔2007〕81号文“关于组织土地复垦方案编制和审查有关问题的通知”、国务院592号令《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦质量控制标准》及土地开发整理工程建设标准和土地复垦相关规程，元谋县自然资源局委托云南地质工程第二勘察院有限公司相关专家于2022年10月16日对 “元谋县光辉水电站建设工程施工生产生活区临时用地土地复垦方案”进行了评审，形成如下审查意见： 一、本土地复垦方案报告书编制格式符合要求，内容齐全；调查研究与数据计算方法正确，基本可信；提出的各项土地复垦工程措施基本可行；复垦费用估算基本合理，可作为指导复垦义务人开展土地复垦工作的依据。 二、该项目位于元谋县新华乡大河边村民委员会辖区，复垦区面积1.9346公顷；其中，内陆滩涂地1.6777公顷，乔木林地0.2441公顷，灌木林地0.0128公顷。土地复垦服务年限4.0年，为2022年10月至2026年9月。 三、原则同意报告书中关于元谋县光辉水电站建设工程施工生产生活区临时用地已损毁土地现状情况分析，本项目属建设类项目，损毁土地总面积1.9346hm2；包含含材料堆放区1.2330公顷、搅拌站区0.1333公顷、办公生活住宿区0.4208公顷、场内道路区0.0634公顷、表土堆场0.0841公顷。主要服务元谋县光辉水电站首部枢纽工程，已造成中度压占损毁。 四、基本同意本项目制定的复垦目标和任务，土地复垦适宜性评价过程和结果基本可信。本项目复垦规划乔木林地0.9072公顷，复垦内陆滩涂地0.9640公顷，保留道路面积0.0634公顷，土地复垦率为96.72%。 五、基本同意本报告书提出的预防控制措施和复垦措施。 （1）占用土地面积的大小直接关系到土地损毁的多少，因此要减少损毁土地的面积就要少占用土地，紧凑合理规划材料堆放及加工区、办公生活区住宿区、搅拌站系统区的场地布局，能集中的就集中，避免出现散而密的布置。充分利用已有的乡村道路施工，如必须选用新址修建道路，道路沿线尽量缩短，减少土地损毁面积，而且尽量选择土地利用价值低的土地，如其他草地等。场地基础开挖时应尽量控制开挖到边界外围，而使土地损毁范围扩大，开挖平整产生的土石方避免乱堆乱放，应尽量在用地范围进场填筑压实，从而达到土石方平衡。 （2）规范化施工，减少不必要的人为损毁。在满足工程施工的基础上，尽量采取对土地损毁程度小的施工方法，如场地土石方基础开挖应尽量不改变地形地貌，对场地进行浅开挖，降低土地损毁程度。在主体工程施工前，应将首部枢纽区范围土地表层的熟土进行剥离，对用地范围林地土资源要剥离收集利用，剥离表土应尽量堆放在项目用地范围，尽量避免堆放在其它地方产生新的土地损毁范围。表土剥离厚度一般为30cm以上，因复垦需要和施工对土质的要求，需剥离30cm以上时，要分层剥离和存放。表土堆放高度以3～4m为宜，四周采用编织袋或挡土墙进行围挡，雨季、大风季节用土工布遮挡，周边设置排水沟。 （3）施工作业面，施工生产生活区开挖、填筑等扰动较大的施工活动，尽量避免雨天施工作业，并严格按设计要求确定开挖、填筑的坡度，确保边坡稳定，必要时设置临时挡护、排水设施，保障排水通畅，减少降雨形成的水力侵蚀造成水土流失。 （4）加强工程施工管理，坚持文明施工，严禁随处乱倒废土，废渣和建筑垃圾必须堆放于指定场所；开挖、填筑过程中，散落于坡面的土石方要及时清除，减少对周围地表植被的破坏。 （二）工程技术措施 （1）本项目临时使用期限结束后，对场地混凝土硬化物及回填的石碴进行清理，清理至原土壤层。对场地进行土地平整及覆土，采取乔、灌、草混合播种恢复地貌植被。 （三）监测措施 该项目复垦为林地的植被监测内容为植物生长势、高度、种植密度、成活率、郁闭度、生长量等；林下草地的植被监测内容为植物生长势、高度、覆盖度、产草量等。监测方法为样方随机调查法。在复垦规划的服务年限内，每年至少监测三次，本方案对施工生产生活区复垦林地区域设置4个植被效果监测点。复垦工程竣工后每1年至少监测三次，持续监测2年。 （四）管护措施 幼林抚育主要包括松土、浇灌、施肥、除蘖、修枝、整形等。具体抚育方法因树种及立地条件不同而有所差异，植树抚育措施为：造林后应避免生产过程中践踏幼林，幼林郁闭前每年5～6月进行除草松土一次，促进幼林生长发育，一年抚育4次，连续抚育两年。草地管护措施主要包括破除土表板结，间苗、补苗与定苗，中耕与培土，灌溉与施肥，病虫害与杂草管理，越冬与返青期管护。 本项目土地复垦后植被一年管护4次，连续抚育管护2年，复垦单元共管护植被面积0.9072hm2。 六、基本同意报告书提出的土地复垦标准、工程设计及工程量测算。在具体实施过程中，要进一步加强并细化复垦工程设计，明确施工过程中的具体参数，增加方案的可操作性。 七、基本同意土地复垦投资估算结果。确定复垦工程静态总投资49.29万元，静态单位面积投资为1.76万元/亩；动态总投资56.16万元，动态单位面积投资为2.00万元/亩，复垦义务人为元谋光辉水电站有限公司，复垦工作由复垦义务人组织施工队伍自行复垦。 综上所述，该复垦方案的编制基本符合有关文件及土地复垦技术规范、标准的要求，相关分析依据充分，结论基本准确，所采取的预防措施、工程技术措施基本可行，复垦投资估算结果基本准确，拟定的复垦工作计划实施基本合理，具有可操作性，专家组原则同意通过评审，并按规定程序上报备案。 专家组长： 年 月 日 |
元谋县光辉水电站建设工程施工生产生活区临时用地
土地复垦方案评审组专家名单
序号 |
姓名 |
工作单位 |
职称 |
1 |
范 斌 |
云南地质工程第二勘察院有限公司 |
高级工程师 |
2 |
孙全付 |
云南地质工程第二勘察院有限公司 |
高级工程师 |
3 |
张云峰 |
云南地质工程第二勘察院有限公司 |
高级工程师 |
|
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|
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|
|
|
滇公网安备 53232802532351号
