元谋县人民政府关于促进经济持续健康较快发展 15条措施的意见

各乡镇人民政府，县级各部门：

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县上下要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和省委十届四次全会、州委九届三次全会、县委十三届三次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大有效投资为主抓手，以项目建设为经济工作主战场，优化环境、激发活力、释放潜力，确保全县经济持续健康较快发展。根据《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施意见》（云政发〔2018〕5号）《楚雄州人民政府关于促进经济持续健康较快发展31条措施意见》（楚政发〔2018〕7号）精神，现提出以下意见：

一、保持投资较快增长

（一）加强项目前期工作。在积极争取上级预算内安排的项目前期经费支持的同时，多方筹集项目前期工作经费，争取年内筹集下达不少于4000万元的项目前期工作经费。发改、财政等部门要规范前期工作经费使用和管理，落实前期工作经费滚动回收使用机制，确保财政资金及时发挥效益和作用。尽快充实完善全县固定资产投资项目库，对项目储备库实行动态管理，各乡镇、各部门储备的下一年度接续项目计划完成投资不低于上一年度实际完成投资的130%以上。要及时准确把握国家和省州投资政策导向，积极加强与省州对口部门的汇报衔接，精心组织，按时、按质、按量编报中央及省预算投资计划，争取对我县给予更多倾斜支持，力争2018年争取上级转移支付资金达16亿元以上，其中争取中央和省预算内资金不低于1亿元以上。县级各部门要切实抓好项目实施有关工作，及时向财政部门提交项目用款计划和支付申请，确保项目支出预算6月底前下达60%以上，9月底前下达80%以上，11月底前全部下达完毕，凡未按时限达到进度的，县财政局将未达到比例部分收回县级财政。（县发改局、县财政局按照职责分工分别牵头；县级有关部门，各乡镇人民政府配合）

（二）扎实推进重点项目建设。以存量项目投资保基数、以增量项目投资保规模，确保全年固定资产投资增长27%，力争增长30%。加快推进红色旅游公路、凤仪公路、楚雄—攀枝花天然气管道元谋过境段、麻柳水库改扩建、沟库连通水库等项目建设；抓紧推进元谋通用机场的前期工作；积极推进河外二期、芝麻光伏电站、工业聚集区基础设施、金沙湖旅游度假区、元谋港等一批新开工和重点前期项目。中央预算内投资项目在资金计划下达后2个月内必须开工建设，原则上当年须完成投资60%以上。加大项目集中开工力度，每季度要从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟，有带动示范作用的项目进行集中开工和现场观摩，加大对集中开工项目的稽察，列出问题清单提交县人民政府和县级有关部门，推动限时办结，切实提高当年竣工项目达产率、新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。（县发改局、县经信局按照职责分工分别牵头；县财政局、县国土资源局、县环保局、县交通运输局、县住建局、县林业局、县水务局等部门，各乡镇人民政府配合）

（三）加大招商引资工作力度。坚持招商引资与招才引智并举，引进高层次高技能人才和高水平管理经验，突出招大引强和产业招商，创新招商方式，深入开展驻点招商、中介招商、以商招商、定向招商、精准招商和产业链招商。制定实施《元谋县2018年组团开展重点项目小分队外出招商方案》，对重大招商引资项目，按照一个重点项目对应一名责任领导、一个工作班子、一个牵头责任单位、一个工作方案、一套督查考评机制的“五个一”工作推进机制，确保项目推进有计划、有保障、有成效。待省、州扩大有效投资考核奖惩办法出台后，及时完善我县招商引资考核奖励办法，并将招商引资纳入综合绩效考核，针对责任主体奖励先进、鞭策后进。全面提高招商项目履约率、资金到位率和投产率，确保全年招商到位资金增长25%以上。（县招商局牵头；县级有关部门，各乡镇人民政府配合）

二、强力推进工业经济发展攻坚工程

（四）大幅提升工业投资。以新能源、园区基础设施及配套项目、产业融合项目、技术改造项目等为重点，组织实施州级“百项工业项目”3项，组织实施县级“4个30”工业项目14项（其中：竣工投产项目5项，在建2项，新开工2项，重点前期项目5项），积极争取省、州中小微企业贷款风险补偿资金支持，鼓励、引导金融机构向中小微企业发放流动资金和技术改造贷款。加大达规企业培育工作力度，力争全年新增规模以上企业5户以上，对新纳入规模以上口径统计的工业企业，县财政给予一次性奖补5万元。由县经信局牵头尽快与各乡镇政府签订工业投资责任书，把工业投资目标任务分解细化到乡镇，并尽快制定工业投资年度考核办法，年底按照任务完成情况进行考核和奖惩，季度工业投资完成时序进度后3位的乡镇，乡镇人民政府需向县人民政府作出书面说明。建立工业投资联席会议制度，适时研究推进工业投资增长的措施办法。制定工业项目用地保障政策，提高用地审查效率，精准投放工业用地计划。开展工业企业建档立卡系统试运行工作，着力抓好工业经济分析研判、预警、应策、推动和落实5个环节的工作，确保工业经济平稳运行。强化工业投资入库项目分析，突出抓好园区基础设施及配套项目和产业融合项目，确保全年新增工业投资入库项目30个以上。（县经信局牵头；县发改局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县统计局，各乡镇人民政府配合）

三、以促消费扩贸易为重点加快服务业发展

（五）深入实施服务经济倍增专项行动。围绕《楚雄州2018年服务经济倍增计划专项行动》，加快重点行业发展，对省服务经济倍增计划所明确要重点发展的14类服务业规模以上企业，年度营业收入增速超过20%且增幅排名前10位的，县财政给予2万元补助资金；对首次升规 纳入统计的上述14类企业，县财政给予1万元补助资金。继续加大对物流产业、租赁和商务服务业、居民服务业的支持力度，对首次升规达限纳入统计的物流、租赁和商务服务业、居民服务业企业县级一次性奖励2万元。发挥政策的引领作用，认真贯彻落实《元谋县人民政府办公室关于加快发展批发零售住宿餐饮业的实施意见》（元政办发〔2016〕38号），县财政安排一定专项资金用于促进消费增长奖励，支持批发、零售、住宿、餐饮4大行业及物流、租赁服务业等商贸流通业的发展。鼓励企业扩大出口规模，企业每出口1美元县财政给予奖励0.1元人民币，每户企业最高奖励100万元人民币。县发改局牵头；县教育局、县财政局、县经信局、县卫计局、县文体广电旅游局、县民政局、县交通运输局、县邮政管理局、县统计局负责；人行元谋县支行，各乡镇人民政府配合）

四、大力支持实体经济发展

（六）大力培育市场主体。围绕全年新增各类市场主体1255户以上目标，积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”；积极向省州推荐上报我县“新三板”挂牌重点培育企业名单，积极争取纳入省培育扶持，对实现新三板挂牌的每户挂牌企业县财政给予奖励20万元；筛选一批发展潜力大的科技型中小企业（省级以上认定）开展入库（州高新技术企业培育库）培育，入库企业省级一次性给予2万元资金支持；对首次获批国家高新技术企业的入库企业，在争取省级给予每户企业最高30万元资金支持和州级补助的同时，县财政给予适当补助。积极组织申报科技型中小企业，对获认定的高新技术企业、创新型试点企业，在积极申报争取上级补助的同时，县级给予2万元—10万元的研发补助。（县行政审批局、县市场监督管理局牵头；县经信局、县财政局、县行政审批局分别负责，县发改局、县统计局，各乡镇人民政府配合）

（七）支持企业扩销促产。大力提高县内重大建设项目在同质同价条件下优先采购本地产品（服务）的比重。积极组织县内企业参与“滇产名新特优产品全国行”等系列产销衔接活动。引导支持企业加强产销对接和市场开拓，扩大市场销售，安排“走出去”专项资金用于鼓励企业积极开拓国际、国内市场，对规模以上工业企业参加国家举办的各类展洽会的，每户给予2万元的补助；参加省级举办的各类展洽会的，每户给予1万元的补助。县发改局、县财政局、县经信局、县行政审批局按照职责分工分别牵头；各乡镇人民政府配合）

五、进一步统筹城乡区域发展

（八）加快新型城镇化发展步伐。积极申报争取城市重大基础设施建设、地下综合管廊和海绵城市建设的省州资金支持。启动实施新一轮“厕所革命”三年行动计划（2018—2020），新建城市公共厕所省级补助10万元/座、州级补助3万元/座，剩余部分县级配套建设。改建提升二类城市公共厕所省级补助4万元/座、州级补助1万元/座，县财政给予适当补助；对农村户厕改造建设和30户以上自然村公厕建设，县财政按照相应的补助标准给予适当补助。加快推进棚户区改造、农村危房改造、易地扶贫搬迁工作，积极争取上级资金扶持。2018年及新增易地扶贫搬迁任务实施城镇化集中安置，进城市、县城安置比例原则上达到75%以上，引导农业转移人口就近就地城镇化。持续落实《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县促进建筑业平稳健康发展的实施意见的通知》（元政办发〔2016〕48号）精神，促进建筑业提质增效。（县住建局、县发改局、县公安局、县扶贫办、县财政局按照职责分工分别牵头；县级有关部门，各乡镇人民政府配合）

（九）加快推进特色小镇建设。围绕“元谋人”远古小镇创建全省一流特色小镇项目今年内必须完成投资10亿元的考核目标，开通特色小镇项目审批绿色通道，加快推进特色小镇项目用地、环评、规划、立项等各项审批。加快推进特色示范小镇建设，积极申报创建州级特色小镇，争取进入州级特色小镇创建名单；对入围州级特色示范小镇创建的，在州财政给予200万元建设扶持资金的基础上，县财政每年扶持每个特色示范小镇建设资金200万元；3年建设完成后考核合格的，积极争取落实州级特色示范小镇州级财政以奖代补奖励资金，财政资金重点用于规划编制、项目申报、基础配套、产业培植等。（县发改局、县住建局按照职责分工分别牵头；县级有关部门，各乡镇人民政府负责）

（十）启动实施乡村振兴战略。按照中央和省州部署，尽快编制实施元谋县乡村振兴战略规划，积极争取省州乡村振兴战略试点和扶持村级集体经济发展试点。鼓励和支持新型农业经营主体开展农村承包土地经营权流转、产地农产品初加工、农村产业融合发展、农业生产全程社会化服务等试点，对获得国家、省州批准试点的，在积极申报争取上级资金项目扶持的基础上，县级给予适当的以奖代补资金扶持。积极争取省州财政安排的高原特色农产品深加工专项资金扶持，大力推进果蔬、畜牧等高原特色农产品精深加工，提高农产品加工转化率。加快培育“一乡一品”，支持一个乡镇重点扶持一个拳头产品、培育一户龙头企业、做强一个特色产业。打好精准脱贫攻坚战，加大对贫困乡村扶贫开发力度，提高脱贫质量，解决区域性整体贫困问题。认真落实各项强农惠农富农政策措施。加快土地确权登记，稳步推进农村土地流转，积极推进农村股份合作制改革。（县委农办、县发改局、县财政局、县农业局、县扶贫办按照职责分工分别牵头；县级有关部门，各乡镇人民政府配合）

（十一）组织实施好县域经济转型发展试点工作，推动县域发展争先进位。2016年5月，元谋县被云南省县域经济发展领导小组纳入全省20个县域经济转型发展试点县之一。试点工作目标是：试点县人均生产总值年均增长率高于全省县域平均水平2个百分点以上；税收占公共财政预算收入比重年均提高2个百分点；城镇化率年均提高2个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长率高于全省县域平均水平2个百分点以上。到2020年，各试点县（市、区）综合实力显著增强，发展质量效益和生态文明建设水平明显提高，社会事业全面发展，在全面建成小康社会中走在全省前列。元谋县县域经济转型发展试点工作领导小组办公室（县发改局）和各成员单位要高度重视，认真组织实施好试点工作，以发展特色产业为路径、以创新驱动为着力点，壮大县域经济实力，增强县域发展活力，推动县域经济转型升级、争先进位。（县发改局牵头；试点工作领导小组成员单位配合）

六、激发 改革创新活力动力

（十二）大力鼓励创新创业。尽快出台我县进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见，全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。围绕战略性新兴产业发展，组建一批以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，对新获认定的省级以上重点实验室、技术研究中心、产业技术创新战略联盟，县级给予3万元的补助；对新认定的省、州、县级众创空间、企业孵化器，县级给予3万元的补助；对毕业一年高校毕业生或学生团队入驻众创空间、科技孵化器、产业加速器的，给予5000元场租补助或2000元网店补助；对新认定的企业技术中心，除申报争取享受上级奖补外，县级给予3万元奖补。推进国有资产投资管理改革，加快县属国有资产整合管理和县国有资产投资管理有限公司转型升级工作进度。（县发改局、县经信局、县财政局、县人社局按照职责分工分别牵头；各乡镇人民政府、县国有资产投资管理有限公司配合）

七、强化保障抓落实

（十三）全面兑现2017年稳增长激励政策。县级各部门要对2017年县政府稳增长27条政策措施的贯彻落实情况进行认真梳理，按照资金安排和来源渠道，全面兑现激励承诺，充分调动全县创业发展的积极性和主动性。（县政府督查室牵头；县财政局、县发改局等县级有关部门，各乡镇人民政府负责）

（十四）坚持经济运行“五个主题”制度。盘清锁定目标任务、任务支撑、时序、差距、新旧动能接续转换、质量效率动力账6笔账，深度推动经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度，推动经济运行分析从浅表性分析向深层次分析转变。严格执行落实好“五个一”、“四挂钩”和“红黄灯”预警通报制度，提高经济运行分析和推动发展的针对性和积极性。加强政策研究储备，根据稳增长的需要适时制定出台系列政策措施；坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测，加强统计监测和指导，依法依规抓好统计工作，确保统计数据质量。（县发改局牵头，县经济运行分析领导小组办公室成员单位负责）

（十五）强化督查考核。县级有关责任部门要在本意见出台20个工作日内，制定并公布实施办法或细则，增强操作性；要加大宣传解读力度，提高政策措施知晓度。各乡镇结合本地实际，制定稳增长具体措施并抓好落实，既要确保经济增速，更要提高发展质量，防范风险。县人民政府督查室重点对各乡镇、县级有关部门在投资、工业、财税3大指标主要领导负责制和重大政策措施落实、指标完成方面情况进行督查。各乡镇、县级各部门每季度向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并于4月7日、7月7日、10月7日、12月27日前抄送县政府督查室和县发改局。县政府督查室会同有关方面适时开展意见贯彻落实情况评估，及时发现、处理不作为、慢作为、乱作为问题。县发改局要组织开展稳增长措施执行情况中期评估，及时提出完善稳增长措施建议。（县发改局、县政府督查室按照职责分工分别牵头；县级有关部门，各乡镇人民政府配合）

2018年4月12日

（此件公开发布）