解读《元谋县“十四五”文化和旅游发展规划》

近日，元谋县人民政府印发了《元谋县“十四五”文化和旅游发展规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）。为了便于各级各部门更好地理解和贯彻执行，现就《规划》作如下解读：

一、编制背景

2021-2025年是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是元谋旅游文化产业稳步健康发展的重要时期。站在新的历史发展起点，根据国家、省委省政府、州委州政府、县委县政府对编制“十四五”发展规划的部署安排，结合发展实际，科学编制《规划》，为加快全县旅游文化产业发展提供科学的规划和政策保障。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，主动对接国家重大战略，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以《元谋县旅游业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》、《元谋县全域旅游规划（2018-2025）》为基础，依据相关规划和政策文件，在全面梳理分析元谋文化和旅游发展状况、面临的机遇和存在问题的基础上，明确“十四五”期间元谋县旅游文化产业发展的指导思想、发展布局、发展目标、重点任务、保障措施，引领指导元谋县“十四五”期间旅游文化产业高质量跨越发展。

二、编制过程

为推动元谋文化和旅游事业实现高质量发展，县文旅局及时成立了“十四五”文化和旅游发展规划编制工作小组，并根据《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》等文件要求，结合元谋实际，编制了《元谋县“十四五”文化和旅游发展规划（2021-2025）（初稿）》，多次与省文化和旅游厅、楚雄州文化和旅游局汇报对接，充分衔接省州级重大政策和项目，经多次修改完善后，形成征求意见稿，向十乡镇及县级部门征求意见后进行了修改完善，并于2021年12月16日开展了县级评审，专家组一致同意通过评审，会后再次对《规划》进行修改完善。

三、主要内容

规划由11部分组成，还附有项目表

（一）全面审视，抓住文旅发展新机遇。深刻总结“十三五”期间我州旅游文化产业发展取得的成就和存在的不足。

（二）面临的形势。深入分析“十四五”期间所面临形势、机遇与挑战，为明确《规划》思路、确定目标任务等提供了依据和参考。

（三）总体思路。一是指导思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神、对文化和旅游工作重要指示批示精神，主动融入省委省政府“三张牌”建设，按照省委、省政府“国际化、高端化、特色化、智慧化”文化旅游发展要求，紧扣州委“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”发展目标和县委“一枢纽两胜地两园两区”发展定位，抓住全省大滇西旅游环线建设和全州文化旅游“四大走廊”规划建设机遇，深入实施全域旅游、融合发展、国际化高端化特色化智慧化三大战略，以重大项目建设为抓手，全面推进“旅游革命”和旅游业转型升级。二是基本原则。坚持政府引导，市场主体、坚持科技创新，增强文旅新动能、坚持融合协调发展，形成文旅发展新格局、坚持可持续发展，保护与开发并重、坚持项目带动，全域发展5项基本原则。三是发展定位。主要是打造打造全国知名旅游康养休闲胜地以及打造“元谋人”生命起源探寻胜地。四是发展目标。到2025年，力争实现5个突破：接待游客（按现口径统计）突破1500万人次以上；旅游总收入突破150亿元以上；年均旅游投资突破10亿元；文化旅游产业增加值占GDP比重突破14%；旅游发展综合实力和主要旅游经济指标领跑全州。五是发展布局。重点以“两胜地”（“元谋人”生命起源科学探寻胜地和全国知名旅游康养休闲胜地）为统领，规划建设“一心、四片、两廊带”全域旅游发展格局，推动全县文化旅游业高质量发展。

（四）打造“元谋人”生命起源科学探寻胜地。通过弘扬元谋“远古”文化，推进元谋“远古”文物实物化、加强文化遗产保护与开发三个方面打造“元谋人”生命起源科学探寻胜地。

（五）打造全国知名康养旅游休闲胜地。加快发展文化旅游产业、夯实旅游业高质量发展新基础、加快发展绿色康养产业三个方面推进全国知名康养旅游休闲胜地建设。

（六）培育精品，丰富文化产品服务。通过讲好“元谋故事”创作文化艺术精品、打造红色文化精品、培育文博精品、培育非遗文化精品四项工作丰富文化产品服务。

（七）增效赋能，强化数字化科技新驱动。包括加强文旅数字化平台基础建设、完善文旅数字化智慧化服务系统、提升文旅智慧化互动服务功能三个方面的工作

（八）补短板，夯实基础。主要包括抓好旅游交通基础设施建设、增强旅游公共服务供给能力、推动文旅公共服务设施融合、完善现代公共文化服务体系四个方面的工作。

（九）营造消费服务环境新优势。主要包括营造安全舒适的消费环境、完善优质高效的营商环境、构建文明和谐的旅游环境三个方面的工作。

（十）拓展市场，提升文旅开放合作水平。包括加快培育打造文旅新品牌、提高跨区域合作成效、加强对外区域旅游合作三个方面的工作。

（十一）统筹协调，强化规划实施保障措施。重点落实形成规划实施合力、加大政策支持力度、强化体制机制改革、加大规划实施监督四个方面。

十四五期间，《元谋县“十四五”文化和旅游发展规划（2021-2025）》，共谋划包装了98文旅项目，概算总投资714.47亿元。

原文：元谋县人民政府关于印发元谋县“十四五”文化和旅游发展规划的通知