杨祥敏委员：
你提的《关于加强各类财政资金整合的建议》（第98号）已交我们研究办理，现答复如下：
首先,感谢你对财政工作的关心和支持。
一、整合统筹使用财政资金的开展情况
（一）成立领导协调机制，保障财政资金整合工作。成立财政专项资金整合工作领导小组，县人民政府县长任组长、常务副县长任常务副组长、其他副县长任副组长，县级各部门主要负责人和各乡镇长为成员的财政专项资金整合领导小组，统领全县资金整合事宜。领导小组下设办公室在县财政局，负责资金整合领导小组办公室日常工作。
（二）建章立制，规范资金整合。我县在推进整合统筹使用财政资金过程中，为确保整合统筹使用财政资金规范运作、安全运行、高效开展，结合实际情况，制定并下发《元谋县资金统筹整合使用方案》，破除各类财政专项资金属于部门所有、部门支配的观念，服从政府战略部署、统筹安排；按照财政资金“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的要求，在不改变资金性质和资金用途的前提下，将投向相近、目标基本一致、来源不同的各类专项资金进行整合使用，统筹安排用于我县短板和瓶颈项目。
（三）明确部门责任，抓好涉农资金整合工作落实。财政涉农资金统筹整合工作在县人民政府的统一组织领导下，由县财政局、各项目主管部门牵头落实，县纪委、监察、审计、扶贫等部门参与监督管理。各部门通力合作、各负其责、协调推进。
（四）明确整合目标，做好资金整合投入规划。通过涉农资金统筹整合使用做到“多个管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，进一步深入推进各个层面的涉农资金整合统筹，逐步将各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的20多项资金，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，发挥中央赋予地方整合使用财政涉农资金的自主权，支持脱贫攻坚工作（20项资金：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、山洪灾害防治经费、彩票公益金支持扶贫资金等）。最终实现全县“脱贫摘帽增收”目标和2020年同步全面建成小康社会的总体目标。
（五）加强资金管理。资金整合按照原渠道进行管理，属于部门资金在部门监督管理使用；属于财政专项扶贫资金在项目单位核算，实行报账制管理；属于政府性扶贫融资资金在扶贫办进行管理和核算，各部门监管职责职能不变。
二、统筹整合使用资金取得的成效
元谋县从实际出发，因地制宜，积极探索，自主创新，形成灵活多样、操作性强、切实有效的整合方式。2017年，整合财政涉农资金15190.51万元。其中：财政专项扶贫资金11822.95万元（预算下达5425.13万元、地方政府债券资金3631.57万元、盘活存量资金2766.25万元），农村危房改造资金1227.56万元，一事一议财政奖补资金2140万元。2018年继续加大资金整合力度，集中投向助推脱贫攻坚、防范和化解债务风险及保障县域重点项目工作。通过资金整合，真正使财政资金发挥了“四两拨千斤”的作用，财政资金使用效益得到最大化的发挥。
通过近年来的整合实践，在进一步优化支出结构，集中财力支持全县改革发展的重点领域和薄弱环节方面进行积极尝试，在创新财政资金管理模式，有效促进全县经济社会事业高质量跨越发展方面发挥了积极作用。但仍存在统筹意识不强合力不够、资金来源渠道多协同难、项目规划不清资金监管难等方面问题。
今后，我们将从以下几个方面做好工作，进一步推进财政资金统筹整合，增强财政资金绩效：
(一)强化源头整合。一是在预算编制环节进行整合。在预算编制时对性质相同、用途相近、使用分散的涉农资金进行整合，或按资金用途重新进行分类，并逐步将主要用于补助地方的中央部门预算项目支出转为地方专款管理。二是在项目申报时进行整合。建立资金整合使用联席会议制度，对由财政部门内不同业务部门分别管理的性质相同、用途相近的涉农专项资金，在项目编报前，就认真梳理整合，集中打包统一申报。三是在资金使用环节进行整合，继续以现代农业、小型农田水利、农业综合开发、新增农资综合补贴等涉农专项资金为平台，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行整合，集中投入，充分发挥涉农资金“四两拨千斤”的作用。
（二）改进资金管理。完善项目资金管理机制，引导激励涉农部门加大项目整合力度。一是建立专户，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、集中使用”的原则，把分散在各部门的涉农项目资金集中起来，以项目实施乡镇为单位，项目在哪里实施，就在哪个乡镇统一核算，统一报账。二是统一拨付，依托 “大平台”，将所有涉农资金都纳入国库集中收付这个平台统一对外拨付，确保各种涉农资金真正落实到产业、到项目、到农户。三是统一实施项目，对各项涉农项目，由涉农主管部门具体负责各自对应项目的组织实施，严格执行“一事一议”制、项目公告公示制等制度。四是实施项目跟踪问效制，通过不定期抽查、专项查检与审计、纪检、检察等部门联合检查等多种方法，重点加强对各项涉农资金申报、立项、分配、使用等全过程的监督检查。
（三）加强项目的规划设计。只有规划设计好了，才能保证项目的顺利实施，有资金没有好的项目，资金也是在账户上“睡觉”，没有发挥资金应有的效益，有资金有项目，才能达到资金效益最大化。
（四）优化绩效管理。结合研究改革财政资金分配方式，探索财政资金竞争性分配机制，进一步加强财政资金管理制度、政策、项目和资金分配信息公开，完善绩效评价和财政监督检查机制，加强资金监管；会同纪检、审计部门加强资金监督检查，切实提高资金使用绩效。
感谢你对全县财政工作的关心，希望你继续为加快全县财政管理和改革建好言献好策。
元谋县财政局
2018年7月30日
滇公网安备 53232802532351号
