永学林委员：
你提出的关于规范殡葬改革市场的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
一、我县公墓收费情况。
我县公墓分为经营性公墓和公益性公墓，目前我县有经营性公墓1个，公益性公墓10个，覆盖了10乡镇，能满足全县亡故人员对墓穴的需求。一是公益性公墓收费情况。根据中共元谋县委办公室 元谋县人民政府办公室关于印发《元谋县殡葬改革工作实施方案》的文件精神，公益性公墓墓地实行政府指导价，只能收取墓材费、人工劳务费和维护管理费等，每穴最高限价3500元。二是经营性公墓公墓收费情况。2018年10月大惠陵园公司接手经营我县经营性公墓，现已完成一期建设，建成墓穴2406穴。园区墓穴总体分为高、中、低三个等次价位，墓穴价格由公墓经营单位自行制定，其中：高价位墓穴，69800元至96800元/每穴，有221穴，占现有墓穴12.3%；中等价位墓穴，22800元至49800/每穴，有1230穴，占现有墓穴68.8%；低价位墓穴，5000元至18600元/每穴，有338穴，占现有墓穴18.9%，中低价位墓穴综合占比87.7%。
二、造成经营性公墓收费高的原因
根据我局对经营性公墓的调查情况，元谋县经营性公墓高价位墓穴价格偏高，但墓穴数量少、占比不高，中低价位墓穴价格总体保持在合理区间且数量多、占比大，针对经营性公墓收费高的问题存在以下几个方面原因：一是按照《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（云发改物价〔2014〕1774号）中关于“经营性公墓价格实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定”的规定，墓穴价格可由大惠陵园公司自行制定，导致监管部门无从下手，难以通过行政和政策措施对经营性公墓的墓穴价格进行调节和监管。二是按照《云南省民政厅关于认真贯彻落实省委办公厅省政府办公厅充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见的通知》（云民事〔2015〕7号）中关于“严格控制经营性公墓数量，每个县（市、区）原则上只允许建一个经营性公墓，州（市）府所在的县（市、区），视情况，可适当增加一个经营性公墓，但必须严格按程序报批”的规定，元谋县原则上只能建设一个经营性公墓，导致经营性公墓经营企业的独一性，难以通过市场竞争机制对墓穴价格进行调控。三是由于公墓经营企业所开发出售的墓穴既是商品又有其特殊性，无法与其他商品做有效价格对比和市场参考，只能由经营者自行定价，导致出现经营性公墓公墓墓穴、墓材、墓碑等设施用品价格高、价格不透明、定价浮动大等现象；四是由于经营性公墓使用群体存在不限户籍、不限人员身份等开放性特点，造成了其使用群体的不确定性，导致高价位墓穴竞争加剧，间接抬高了墓穴价格。五是公墓经营企业资金投入大。公墓经营企业在国有土地挂牌出让、土地平整、殡葬配套设施建设、人员管理等方面投入较大，从2018年至今已累计投入资金超过3000万元，但从2018年开始至今的两年半时间，进入经营性公墓安葬379人，总体使用率较低，投入成本回收相对较慢，公墓经营企业急于收回投资成本，导致公墓高价位墓穴价格制定过高。六是部分群众思想观念落后。由于部分群众封建迷信思想根深蒂固，对风水、宝地、龙脉等旧风旧俗较为迷信执着，存在盲目攀比思想，致使公墓经营企业抓住此类群众的心理，以风水为噱头对墓穴从不同风水、不同墓材、不同位置进行炒作、炒卖，从而造成高价位墓穴数量少却竞争激烈，中低价位墓穴数量多，却无人问津的状况。
三、下步管理措施
一是认真执行明码标价和收费公示制度。督促公墓经营企业在服务场所显著位置公布服务项目、服务内容、服务流程、收费标准、收费依据、减免政策、监督举报电话等内容，明确墓穴、墓材、墓碑、管理费等收费的价格，做到明码标价，确保经营性公墓价格透明，自觉广泛接受群众监督，杜绝擅自提高收费标准的行为，如有新的价格变动调整，需向民政、发改等部门报备。二是规范营销行为方式。加强对营销方式的管理监督，禁止公墓经营企业对高价位墓穴进行炒作，优先引导、推荐、销售中低价位墓穴；在离退休人员健在的情况下，公墓经营企业不得以任何形式向其本人或家属提前推销售卖墓穴和殡葬用品。三是营造良好社会氛围。加强殡葬改革宣传力度，引导群众革除丧葬陋习，树立文明、科学、绿色、健康的丧葬新风，引导广大党员、干部、离退休人员主动抵制风水选位迷信思想，量力而行选购墓穴，引导好群众摒弃比位置、比价格、比豪华等盲目攀比的歪风邪气。四是强化督查检查。县民政局将进一步加强与发改、市管等部门的沟通、协调，强化督查检查工作力度，确保公墓经营企业经营行为合法合规，同时民政局将组织人员不定期对公墓经营企业的墓穴价格、收费标准、收费公示、服务质量、管理费使用等情况进行跟踪督查检查，努力实现经营性公墓墓穴价格趋于合理，进一步规范经营行为、提升服务质量，确保我县殡葬改革工作平稳有序推进。
永学林委员，感谢您对我县殡葬改革工作推进过程中存在的问题提出宝贵的意见，在下一步工作中，我局将认真履行职能职责，强化工作措施，更加完善我县殡葬改革工作，服务广大人民群众，促进元谋社会文明进步和经济发展。
附件：政协元谋县委员会提案答复反馈意见表
（此件公开发布）
元谋县民政局
2020年9月28日
（联系人及电话：翟灿洋 6081203）
滇公网安备 53232802532351号
