武成勇、宋永斌委员：
你们提出的《关于加快元谋特色农产品（果蔬）加工产业建设的建议》的提案已经交由元谋县工业信息化商务科技局办理，现将有关情况回复如下：
一、工作开展情况
（一）领导重视，高位推动。我县组建成立了绿色食品加工产业园建设推进组，明确由县人民政府副县长潘振伟同志担任组长，县工信商务科技局局长吴云强、县政府办公室四级调研员吴春富和县纪委监委四级调研员胡才邦三位同志任副组长，其它各相关单位主要领导为员的项目推进工作组。同时，县工信商务科技局抽调了相关人员，成立了绿色食成品加工产业园建设推进组办公室，与工业园区股合署办公。人员机构的保障落实，有力推动了项目的扎实开展。
（二）及时组织开展项目策划包装工作。为较好的理解和把握省委、省政府的相关精神，充分挖掘元谋果蔬产业产品优势、市场优势、竞争优势和果蔬交易市场物流要素富集优势，2021年4月，县工信商务科技局委托云南省远景规划设计院编制了《云南元谋特色农产品（果蔬）加工产业园申报方案》，并及时向州、省发改委积极申报，争取支持。在省州工信和发改部门的关心支持下，县工信商务科技局再次委托云南省远景规划设计院编制了和《云南元谋特色农产品（果蔬）加工产业园可行性研究报告》，让项目建设内容和努力方向更加明确。
为使项目尽快落地实施，解决好有钱办事的问题，2021年6月，县工信商务科技局委托中天成建筑工程管理咨询（北京）有限公司编制了《项目专项债实施方案》，积极申报项目专项债券10亿元。当前，该项目已经被国家发改委和国家财政部列入专项债券项目支持的名单，省内多家银行也主动对接了购买发行资格的相关事宜，但省财政厅一直未组织专家审查，以致专项债券还未真正发行。
（三）做实项目规划，保障项目顺利实施。为了保障项目的顺利实施，使项目更具科学性和可操作性，县产投公司经过多番比选，最终确定委托昆明市规划设计有限公司对项目《控制性详细规划》进行编制。经过规划设计单位多次深入实地踏勘、走访调查、数据分析和深入开展工作后，项目规划设计已经初见成效。规划设计单位的设计成果已经3次提交县工信商务科技局和工业园区规划审查领导小组成员单位进行审查，正式报审稿也已经提交。
（四）规划完成情况。根据规划，绿色食品加工产业园项目总投资78亿元，规划年限为2021年-2030年。项目总占地面积约7.02平方公里（可利用土地约2.7平方公里）。园区总体定位是：建设中国高原热区绿色食品加工产业园；建设西南特色农产品交易物流中心。打造集原料基地、科研育种、专业加工、现代物流、交易营销、休闲旅游为一体的绿色食品加工产业园。空间结构布局为“一心两轴四组团”。“一心”即商贸物流组团的综合服务核心；“两轴”即依托两条主干道路的产业发展主次轴；“四组团”即商贸物流组团，科研观光组团、生产配套组团、食品加工组团。综合服务核心占地约1035亩，其中：市场交易区约450亩、冷链仓储物流区约270亩、道路及公共绿地约315亩。通过元谋通用机场、元谋港、高速公路、成昆铁路(含高铁)实现立体联运，围绕“中国高原热区绿色食品加工产业园”和“西南特色农产品交易物流中心”的定位，最终实现元谋果蔬“买全省、卖全国”的发展目标。
（五）项目建设情况。当前已经协调县自然资源局编制了《土地征收成片开发方案》以及开展了城镇开发边界线划定工作，争取将绿色食品加工产业园区划入城镇开发边界，同时，协调黄瓜园镇对项目核心区用地情况进行摸底调查，适时启动土地征收工作。在招商引资工作方面县工信商务科技局已经和楚雄州国有资本投资集团有限公司、安徽诗田农业发展有限公司进行了项目推介，安徽诗田农业发展有限公司计划于8月底到园区对该项目进行实地考察。在融资建设方面不仅申报了10亿元的产业园项目和1.72亿元的工业园区标准厂房建设项目专项债券资金，还向住建部门申请了保障性住房建设补助项目300套，并充分利用好光伏发电经营性资金，做好项目核心区建设的启动准备工作。
二、存在的差距和不足
（一）项目资金缺口大。该项目总投资78亿元，现已完成投资3.1亿元，计划争取专项债券10亿元，拟计划通过招商引资撬动社会资本65亿元。由于专项债券未发行，导致了部分前期工作推进缓慢。
（二）项目所需的建设用地、林地等供给困难。“十三五”期间工业园区共报批建设用地1794.53亩，实际供应土地769.96亩，供地率仅为43%。由于供地率达不到国土部门要求，因此没有安排新增建设用地指标。林地报批1240亩，实际使用710亩，还有530亩的林地未使用。
（三）项目核心区规划用地权属复杂，土地征收困难。项目核心区规划用地原本属于黄瓜园镇苴林村委会苴林小村村民小组，由于全县香蕉生产工作欠款原因，该片土地租赁给省农科院元谋热区所50年，后来热区所又将该片土地转租给赵成珠30年，期间赵成珠又将该片土地租赁给其他人管理，由于土地承包经营权多轮变更，导致了土地征收困难。
（四）融资渠道单一。一方面园区基础设施建设融资渠道狭窄，只能靠向上争取资金解决，对财政投入的依赖性较强，没有形成商业化开发、吸引多方投资的良性循环;另一方面，由于诚信体系和担保体系不健全，企业发展的信贷支持力度有限，融资困难。
三、下一步努力的方向和措施
（一）加大资金筹措力度。进一步加强对省财政厅、专项债实施方案编制单位以及合作银行的汇报对接，争取10亿元的产业园项目和1.72亿元的工业园区标准厂房建设项目专项债券资金尽快发行，为园区建设做好资金筹措保障。
（二）加大项目招商引资。加强与县投资促进局、产投公司的工作对接，在完成园区控制性详细规划的基础上适时启动项目招商推介会，尽快引入社会资本投资。
（三）加快项目建设用地储备力度。盘活工业园区闲置土地资源，通过招商引资和划拨公共建设用地等手段尽快消化存量建设用地。及时报批核心区建设用地，尽快启动土地征收工作，分期、分批储备建设用地，保证项目顺利实施。
（四）统筹协调相关部门形成工作合力。发挥牵头单位作用，定期组织成员单位研究、分析、通报工作推进情况，争取各职能部门的支持帮助，形成工作合力，整体推进园区建设。
（五）积极探索园区开发新模式。探索“委托运营”和“园中园”建设开发模式，通过引入资本、人才、管理技术等，发挥好社会资本专业化管理的优势，解决行政管理部门人才少、管理经验不足的问题。
感谢您对元谋县绿色食品加工产业园建设的关心和支持，欢迎提出更多意见建议。
附件：政协元谋县委员会提案答复反馈意见表
元谋县工业信息化商务科学技术局
2021年8月19日
滇公网安备 53232802532351号
