元谋县农业农村局对县政协九届六次会议第97号提案的答复

县政协委员联络委：

你们提出《关于尽快出台元谋县农业种植业基地管理办法（试行）》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

你们的提案提得非常好，感谢你们对农业农村工作的关心和支持。随着土地流转步伐加快，规模种植基地数量急剧增加，在基地生产经营中，基地消防安全、道路交通安全、蓄水坝塘安全、务工人员安全、农业投入品安全、农产品质量安全等方面存在诸多隐患，特别是许多黄瓜基地大量使用生鸡粪，苍蝇孳生，造成环境污染，影响群众正常的生产生活秩序。但目前，没有专门的法律法规来硬性规范基地的生产经营活动，导致监管难度大，出台相关管理办法来规范和加强对农业种植业基地监督管理势在必行。对此，县委、县人民政府高度重视，认真研究，安排县农业农村局起草《元谋县农业种植业基地管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

一、工作开展情况

（一）深入调研，收集资料。2019年10月，为做好《办法》的起草工作，县农业农村局组织相关人员深入全县农业种植业基地，开展全面调研，收集了大量第一手资料，并听取各基地负责人提出的意见建议，对资料进行分类汇总分析，认真梳理我县种植业基地在生产经营过程中存在的突出问题和薄弱环节，为《办法》的起草提供大量的基础资料。

（二）拟定提纲，形成初稿。在广泛调研的基础上，农业农村局种植业与农药管理股于2019年11月提出形成《办法》起草的框架提纲报局班子领导同意后开展起草工作，于2019年12月形成《办法》（初稿），并在局属各单位意见广泛征求意见后，对《办法》初稿进行修改充实和完善。

（三）征求意见，形成讨论稿。为进一步修改完善《办法》初稿，广泛听取各方意见，县农业农村局于2020年2月上旬，发出《办法（征求意见稿）》，书面征求县级相关部门的意见和建议，在此基础上对《办法》进行多次修改完善，最后征求县法制办意见，将《办法》第八章 处罚与责任追究整章节全部删除，避免了县级自己制定处罚条款与国家法律法规冲突，最后形成讨论稿。

（四）基本架构和主要内容。《元谋县农业种植业基地管理办法（试行）》共分为总则、基地生产条件、基地农业投入品安全监管、基地生态环境保护、基地安全生产、扶持政策、基地监督管理、附则等共八章40条，从基地生产要求、安全生产、农业生态环境保护、监督管理等方方面面对全县农业种植业基地生产经营进行规范。

二、存在的问题

一是种植业基地监管涉及法律法规较多，从中央到地方均没有出台专门针对农业种植业基地管理的法律法规对基地监管进行规范；二是各级政府和部门没有印发具体对种植业基地管理的规范性文件来规范种植业基地生产经营活动；三是由于缺乏相关法律法规规范和上位规范性文件依据，所以一直没有印发；四是乡镇属地管理责任压得不实。部分乡镇对基地管理的属地管理责任认识不到位，对辖区内的基地底数不清、情况不明，监管不到位。五是部门统筹协调不到位。县农业农村、自然资源、水务、林草、公安、交运、市管、生态环境保护等相关职能部门对基地的管理统筹协调不够，没有形成合力。

三、下一步工作

（一）加快出台全县农业种植业基地管理办法（试行）。结合党史学习教育，切实为群众办实事解难题，我们将对《元谋县农业种植基地管理办法（试行）》（讨论稿）认真进行修改完善，上报县人民政府讨论发文，建立健全对种植业基地监管长效机制，依法对全县农业种植业基地进行全面监管，进一步规范规范种植业基地生产经营活动。

（二）实行网格化管理。我县种植业基地点多面广，经营主体人员结构复杂，监管涉及的法律法规条款非常多，单靠县农业农村局无法监管到位。因此，要建立健全由县人民政府牵头，县级相关部门、各乡镇、行政村和村小组联动的四级网格化管理体制和机制，实行县级单位包乡镇、乡镇站所包行政村和重点基地、乡镇干部、行政村和村小组干部包基地的包保责任制度，并明确包保工作责任，层层压实工作责任，建立全县种植业基地网格化管理台账，对全县种植业基地实行网格化管理。

（三）加强宣传教育引导，督促基地负责人切实履行主体责任。定期对基地负责人或技术人员开展科学用药、科学施肥等基地农业投入品安全使用技术、基地农业生态环境保护、基地安全生产管理培训和农业种植业基地管理办法（试行）的宣传培训，通过发放或张贴宣传材料，以会代训和出黑板报等多种形式开展宣传、教育和引导，并与基地负责人签订农业农村领域基地安全生产责任书，压实基地负责人的主体责任，督促基地负责人认真履行主体责任。

（四）强化监管责任落实，建立健全监管长效机制。建立健全由县人民政府统筹，县级单位和各乡镇认真落实网格化管理工作责任监管长效机制，将农业种植业基地安全监管纳入年度县级部门和乡镇综合绩效考核内容进行考核。坚持属地管理原则，辖区乡（镇）人民政府是基地监管的责任主体，以问题为导向，每月定期或不定期对基地开展安全隐患巡查、检查、督查，发现问题，督促基地负责人及时进行整改。县级相关部门按照职能职责分工履行监督管理职责，负责对乡（镇）人民政府基地管理进行业务指导，定期对各乡镇开展督查、检查、考核等，对发现问题进行督办整改。通过基地监管责任层层落实，建立健全对种植业基地监管长效机制。

衷心感谢您对农业农村工作的关心，同时希望您对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

元谋县农业农村局 2021年8月25日