刘锦洪委员：
你提出的关于加快高效设施农业建设的提案，已交我们办理，现答复如下：
你的提案提得非常好，感谢你对我县农业农村工作的关心和支持。元谋依托得天独厚的自然气候资源优势，稳定粮食生产，大力发展冬早蔬菜、热区水果、现代种业等产业，深入实施农业发展“一二三”行动，加快推进国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园、云南省“一县一业”示范县创建，国家新型经营主体培育（设施条件改善）等重大项目建设，通过项目的实施，不断调整优化农业产业结构，高效设施农业全面推进，设施栽培的产值和效益显著，全面推进现代农业高质量发展，促进农业经
济稳步增长和农民持续稳定增收。
一、设施农业基本情况
2023年，全县发展设施农业8.57万亩，总产值27.8亿元，占农业总产值的46.4%；农村常住居民人均可支配收入19214元，连续21年领跑全州。
（一）设施蔬菜种植情况。全县设施蔬菜主要分布在元马、黄瓜园、羊街、老城、物茂等5个乡镇，主要品种为黄瓜、番茄、茄子和有机叶菜，设施蔬菜种植面积5.74万亩，产量35.04万吨，占全县蔬菜总产量的40%，产值13.70亿元，平均亩产值3.46万元；其中：连栋大棚种植面积3.40万亩，单体大棚种植面积1.65万亩，竹木棚种植面积0.68万亩。
（二）设施水果种植情况。全县设施水果以葡萄为主，种植面积2.69万亩，占全县水果种植总面积的19.64%，产量4.71万吨，产值9.26亿元，平均亩产值3.67万元；其中，连栋大棚种植面积0.4万亩，单体大棚种植面积0.49万亩，中小拱棚种植面积1.79亩。
（三）育苗设施建设情况。全县共有32户蔬菜育苗合作社、企业开展社会化服务，工厂化育苗设施面积1387亩，产值4.84亿元。其中：连栋大棚育苗面积863亩，单体大棚育苗面积516亩，中小拱棚育苗面积8亩。
二、取得的成效
（一）提高了农业设施装备水平。近年来，通过实施绿色高质高效先行区项目、国家现代农业产业园、国家级制种大县、新
型经营主体培育（生产设施条件改善）等重大农业项目，全县现代设施农业助推农机装备提档升级，全县设施农业机械化率为48.8%；建成冷库278座共9.34万立方米，可加工处理果蔬产品73.5万吨，农产品预冷保鲜比例64.65%；有种子检疫检验设备35台套，种子分选加工设备102台套，各类实验仪器设备224件；建成高效节水示范区20.2万亩，节水灌溉比例达83.5%；建成农业生产设施大棚8.57万亩，蔬菜育苗设施面积93万平方米，育苗18亿株以上，茄果类蔬菜品种100%实现工厂化育苗。
（二）提高了农业组织化水平。通过政策引导和资金扶持，果然好、浙滇、芸岭鲜生、自然之星、羽田等一大批新型农业经营主体落地建设设施农业果蔬生产基地，加快蔬菜生产端、加工端、市场端全产业链标准化服务，带动3.5万农户种植蔬菜18.6万亩，农村居民种植蔬菜收入占家庭总收入的54.93%。与新型农业经营主体建立利益联结机制的农户比重达64.6%；集体经济收益5万元以上的行政村达97.4%。
（三）提高了农业绿色化水平。深入实施化肥农药减量行动，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达48%，统防统治覆盖率达52%，测土配方施肥覆盖率达90.2%，肥料利用率达42.8%，农药化肥用量连续4年实现负增长。制定发布绿色有机蔬菜生产技术标准11项，建成100亩以上绿色、有机农产品挂牌保护基地10个，22个农产品“三品一标”认证企业注册国家追溯平台开展网上质量追溯，2家农业经营主体获得良好农业规范认证书，获无公害农产品产地认定面积23.9万亩，绿色食品产地环境质量认定面积17.1万亩，出口蔬菜质量安全管理示范区面积21.05万亩。“元谋青枣”“元谋番茄”入选第二批全国名特优新农产品名录。
（四）提升了主导产业规模化水平。通过采取土地流转和“公司+基地+农户”发展模式，带动全县规模化连片种植果蔬25.6万亩。以河南客商为代表的一大批新型农业经营主体在元马镇、黄瓜园镇集中连片流转土地，示范种植黄瓜4.4万亩，市场优势明显，带动全县黄瓜产业快速发展。
（五）提高了产品经济效益。一是设施果蔬亩均产量比传统种植增加20-30%，产品品质更好，口感更佳，果蔬商品率比传统种植提高5-10%，果蔬均价比传统种植高20%以上，既可调控果蔬上市时间又可延长上市期；二是设施果蔬种植收益比传统种植更加稳定，亩均纯收益为1-1.5万元，比传统种植亩均纯收益增加0.4-0.7万元，设施农业增产增收效果较为显著。
（六）建立了稳定的联农带农利益联结机制。一是企业流转农户土地，农户不仅获得每亩2500—3500元土地租金，还可到基地务工，获得每天120元—150元的务工收入；二是采取“保底+分红”模式，企业雇佣当地农户入园直接参与管理，按照20至30亩为1个单元，企业与管理人员签订管理单元亩产量，企业每月支付保底工资，待产品销售后按分红提成支付工资；三是农户以土地直接入股，企业出资建设农业设施，农户变成企业股东，既有就业工资，还有土地入股分红收益。四是引导农户与企业、合作社签订合同，实行订单生产、合同收购、稳价销售，建立推广“合作社+基地+社员+农户”“企业+协会+基地+农户”等利益联结机制，实现企业、基地、农户三方共赢，被誉为“元谋模式”在全省推广。
三、存在的困难和问题
（一）设施大棚投入成本高。据悉，建设1亩钢架大棚需投入2.5–3万元，建设1亩高标准育苗钢架设施大棚需投入10–15万元，农业经营主体提升和设施条件改善项目资金有限，每亩仅能补助资金3000元，尽管农户和农业经营主体对大棚建设需求较大，但为了控制生产成本，只能降低大棚建设标准或沿用传统露天栽培方式。
（二）农业经营主体融资难问题突出。一是元谋土地产出率和复种指数较高，农业经营主体土地流转费用高，农产品受市场影响，价格波动较大，种植收益不可控，资金缺口大。二是农业经营主体设施生产基地为租用农户土地，未形成固定资产，没有抵押物，银行不愿给企业贷款，企业贷款难、融资难问题还普遍存在。三是财政资金对设施大棚的补助比例相对过低，仅在25%以内，企业自筹资金压力大。
（三）抵御自然灾害能力弱。全县中小拱棚和塑料大棚面积占比较高，80%以上的大棚设施主要以竹木、水泥杆为骨架，结构简易，在遇大风、降雪、暴雨等自然灾害时，易发生倒塌、压垮或变形，造成较大经济损失。
（四）设施装备落后。设施农业技术装备不配套，部分专用种植品种、精细化调控设备、田间小气候监测仪、水肥一体、喷淋系统、降温设备等自动化控制设备不配套，机械化、智能化水平不高。
三、下步工作
（一）强化基础设施建设。一是改造提升传统农业设施。以元马、黄瓜园、老城、物茂、平田、羊街等乡镇设施果蔬种植优势产业为主，实施老旧低效设施改造，推广热浸镀钢架结构，增高增宽去立柱，扩大生产作业空间，增强设施安全性，提高宜机化水平；升级落后棚室设施设备，完善保温增光、墙体骨架、电动卷帘机、苗床、网室、升降温设备及水肥一体化等设施设备，大力推广人工智能和物联网技术，实现农业设施升级、消费升级和智能化升级，全面提升育苗设施和果蔬生产农机装备信息化、智能化、集成化水平，主要农作物耕种收综合机械化率达55%以上。二是提升现代育苗设施。集成推广自动化播种线、全自动嫁接机、自动分级移栽机、催芽室、愈合室等工厂化育苗装备，实现育苗全程自动化管理。配置室外气象站、室内环境传感器、种苗长势视频监控系统等数据采集设备，以及补光、电动开窗、电动卷帘、二氧化碳施肥等环境控制系统，实现温室大棚光温水等环境自动调控。
（二）拓宽资金投入渠道。一是加大资金扶持力度。建立设施农业发展专项资金财政投入机制，对重点龙头企业和经营主体、农民新建连栋大棚给予一定比例贷款贴息；充分发挥财政资金的撬动和引领作用，带动社会资本扩大设施农业投资。二是完善金融服务。金融机构要加大对设施农业发展信贷资金的支持力度，对龙头企业、合作社、种植大户的贷款需求予以优先支持，扩大农民小额贷款覆盖面；鼓励担保机构支持设施农业产业发展，在享受融资性担保公司政策的基础上，建立担保风险资金，降低农业担保风险。三是创新信贷方式。各金融机构要创新打造“大棚贷”“水肥一体化智能设施贷”“大型农机装备贷”等抵押融资贷款新模式，增加农民经营性贷款额度，推动设施农业长期稳定发展。四是健全保障机制。健全完善设施农业维修和风险补偿基金制度，增加设施农业“设施保险”险种，加大政策保险支持力度，切实保障农民利益。
（三）强化主体培育。一是做强农业龙头企业。支持设施家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，整合行业资源，提升全产业链标准化生产水平，推动现代设施农业提档升级。二是壮大新型农业经营主体。大力实施新型农业经营主体提升行动，培育一批设施农业经营示范家庭农场、示范合作社，以订单农业、技术支撑、多渠道合作等方式带动小农户参与，促进农民持续增收。三是发展社会化服务组织。积极推动农业社会化服务组织围绕棚室设计开发、设施装备运维、良种繁育推广、绿色统防统治等环节，提供全方位服务。四是加快农业招商。坚持“走出去”和“请进来”相结合，全力招引一批有特色、有亮点的农业大项目落地元谋、更多企业投资元谋，为设施农业高质量融合发展添动能、增后劲。
尊敬的刘锦洪委员，感谢你长期以来对农业农村工作的关心支持，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把发展现代设施农业作为提升农业现代化水平的重要抓手，以国家农业现代化示范区创建、国家现代农业产业园创建、国家级制种大县、新型经营主体培育（设施条件改善）、高标准农田建设、“一县一业”示范县等建设项目为牵引，全面提升农业设施化水平，促进高原特色现代农业高质量发展。
滇公网安备 53232802532351号
