李荣富委员：
关于加强对我县乡土植物资源保护及利用的提案（第10040098号）已经交由我单位主办，现就提案办理有关情况答复如下：
关于“加强对我县乡土植物资源保护及利用”的建议
建议已经采纳。具体落实情况如下：
一、乡土树木资源基本情况
根据开展的元谋县乡土树木普查统计，在元谋境内生长有木棉（攀枝花）、罗望子（酸角）、黄葛榕（黄葛芽）、重阳木、红椿、山合欢、毛野柿、滇榄仁、清香木等各类乡土树木33163株，其中：现存古树名木共计1527株22科31属46种，按古树等级划分为1、2、3三个等级，其中1级古树32株、2级古树155株、3级古树1340株。古树名木分布在10个乡镇66个村委会，树龄最长的雷丁村酸角树约600年，其余树龄多在100—300年之间。
二、乡土树木资源保护及利用情况
（一）查明家底，夯实保护利用基础
元谋县最早在1999年对古树名木进行普查并建档，2000年进行挂牌保护、拍照建档，并落实管护责任人。继2002年9月，元谋县人民政府下发《关于在全县范围内开展乡土树木普查工作的通知》（元政发〔2002〕112号），按照普查的操作技术规程，由县林业局牵头乡镇参与开展了元谋县乡土树木普查工作。再继2016年，元谋县再次开展辖区范围内的古树名木普查工作，目前1527株古树名木信息已经上报并录入国家数据库，为乡土树木资源的保护打下了坚实基础。
（二）打造种质资源圃，提供展示利用平台
结合城乡绿化美化、园林城市创建等工作，2019年至2025年县林草局多次组织林草相关人员开展乡土树种资源收集和苗木培育。期间在县内多地采集万年青、滇合欢、酸角、乌桕、红椿、铁刀木、毛叶柿、凤凰木、腊肠木等十三种乡土树木籽种在元谋县林草局沙地苗圃进行培育，期间出圃乡土树种苗木达30000余株。目前在元谋县江边乡棋盘山实验示范栽种乡土树木10000余株。在丙令林分场实验示范种植乡土树木红椿、万年青、攀枝花、滇合欢、云南梧桐等共计2900余株，引进实验示范种植有重要经济价值的甜脆余甘子、新桐1号900余株。力争打造乡土树木保护基地建设示范引领。
（三）加强资源保护，维护生物多样性
1.抓好落实，切实开展乡土树木保护工作。一是实施古树名木挂牌保护制度。2020年9月对全县1527株古树名木全部完成古树名木挂牌，为每株古树确定“身份证”和责任人，对古树名木建立严格的五级管理制度，明确管护责任；二是争取项目资金，积极对古树进行抢救性保护。2024年3月至2025年9月，共争取资金318170元对8株一级古树进行抢救性保护。抢救性保护的古树分别是位于元谋县羊街镇平地村民委员会塔海地村小组编号53232810015的榕树；位于元谋县黄瓜园镇领庄村民委员会领亥村小组编号53232804604的重阳木；位于元谋县黄瓜园镇龙山村委会雷丁小组编号53232804346的酸角树；位于元谋县黄瓜园镇牛街村民委员会世辉村小组编号53232804016的酸角树；位于元谋县黄瓜园镇点连村民委员会小黄瓜园村小组编号53232804196的木棉树；位于元谋县黄瓜园镇海洛村委会小那别村编号53232804228的酸角树；位于元谋县黄瓜园镇牛街村委会牛街村民小组编号53232804056的酸角树；位于元谋县黄瓜园镇海洛村委会大那别村编号为53232804242的酸角树。三是开展全县古树名木病虫害防治和隐患排查工作。对县内所有古树名木进行白蚁防治，据统计，受白蚁严重侵蚀的古树有811株，占总数53％，中度和轻微蚁患的有411株，占总数27％，无蚁患的仅有305株，占总数20％。同时开展对古树名木巡查排查，对存在安全隐患的古树采取支撑保护等措施加固，避免造成安全事故。
2.制定措施，全面加强乡土树木保护管理。结合乡土树保护工作实际和特点，在2001年9月元谋县出台了《元谋县珍稀树种和乡土树木管理办法》，明确了乡土树木保护管理责任主体，采伐、修枝审批规定，盗伐、破坏的赔偿损失和处罚具体标准。在2022年12月元谋县人民政府发布《关于加强县城园林绿化管理的通告》，再一次明确乡土树木采伐的规定。继2023年8月元谋县再次按照规范程序，依规制定印发了《元谋县古树名木保护管理办法》9月1日起实施，又进一步规范明确了古树名木的保护管理、认定、采伐等相关工作程序和方法步骤，做到有章可行、有规可依，用制度管人、用制度管事。《古树名木保护条例》已经2025年1月3日国务院第50次常务会议通过，自2025年3月15日起施行。
3.加强审批监管，依法依规打击破坏乡土树木违法行为。严格执行元谋县乡土树木砍伐审批制度，因建设活动、病枯死、存在安全隐患等原因需要采伐的，仅2020年至2025年全县共审批砍伐乡土树木90株，其中，攀枝花树10株，榕树6株，酸角树73株，滇合欢1株。严厉打击破坏乡土树木违法行为，2019年至2025年全县共侦办毁坏乡土树木案件8件，涉案人员9人，受到刑事追究9人。
4.争取项目支持，做好云南梧桐极小种群保护。自中国科学院昆明植物研究所团队在元谋县发现野生云南极小种群云南梧桐分布点以来，县林草局积极探索云南梧桐保护新模式。将云南梧桐保护纳入“十四五”林草发展规划，制定保护职能和指标。编制上报《云南极小种群云南梧桐就地保护及人工种群重建项目》，项目于2023年5月获批准，项目资金为400000元。项目于2024年8月组织实施，在元谋县国有林场丙令分场示范回归种植云南梧500株，在元谋县江边乡云南梧桐野外分布点回归种植云南梧桐2200株，制作安装宣传碑牌4块，建立保护点2个，聘请护林员对云南梧桐进行严格的监管。
（四）深化宣传教育，推动特色植物产业良性发展
1.结合“八五”普法宣传活动。拍摄录制《热坝说法》，印制《中华人民共和国森林法》《元谋县国家重点保护野生植物云南梧桐宣传画》《中华人民共和国野生动物保护法》等宣传材料12000册（本）发放十乡镇。
2.全方位开展林地林木保护宣传。深入乡镇和企业开展10场林地保护宣传。深入重点建设项目企业开展警示教育。营造全社会参与乡土树木保护的良好氛围，真正使我县乡土树木在生态、科研、人文、地理、旅游等方面发挥更大限度的作用，让保护乡土树木成为全县的共识，助推元谋生态振兴。
（五）科学合理开发利用乡土植物资源
1.积极抢救金沙江乌东德水电站元谋县淹没区古树移植工作。组织对乌东德水电站淹没区元谋境内的26株大树和20株古树以及留住“乡愁”具有观赏价值的214株其他树木共260株树木进行两批次移植，经验收成活238株，成活率为91.54%。
2.充分发挥元谋县林地资源特点，种好林间果、栽好林下药、养好林下羊、育好林下菌，有力促进群众增收致富，走出生态经济协调发展新路子，成功引进云南民鼎集团，计划投资2.2亿在羊街镇种植滇黄精和滇重楼7000余亩、种植当归和白芨200余亩，数字化中心1个，生态康养中心1个，中草药精深加工生产线一条。元谋鸿荣农业公司投资2500万元在凉山乡种植金果榄450余亩。同步持续加大林草产业龙头企业、林下经济示范基地培育力度，截至目前全县共培育发展涉林企业134个、合作社36个，其中：省级林业产业龙头企业2户，州级林业产业龙头企业1户。
3.积极探索推动“光伏+”发展模式，充分发挥光伏板下适宜种植面积约为2.66万亩的优势，以政府引导发动为起点，以企业带着群众干为抓手，以群众增收为目标，积极探索复合经营模式。现已成功引入华润现代中药有限公司，计划投资6740万元，在物茂乡芝麻村光伏板下种植野菊花2000亩，已于2025年5月16日，全面启动物茂乡药光互补项目建设，标志着绿色能源与中草药种植融合发展正在稳步推进。同步积极在其他光伏区域试种滇橄榄、沃柑、巨菌草等作物300余亩，加快构建“光伏降本、企业增产、农民增收、集体增益”的四方共赢机制。
三、存在问题
（一）部分群众对乡土树木的认识和保护意识不足，致使保护任务艰巨
乡土树木大多生长在农村房前屋后和田间地头，随着树木的不断生长，树冠和根系占地和遮荫面积都比较大，在一定程度上影响房屋安全和农作物的生长环境，加之元谋的热土产值较高，受经济利益驱动和群众近年来修建新房也较多，导致乡土树木生长环境与人争地争空间的矛盾越来越突出，部分群众对乡土树木的认识和保护意识不足，存在对乡土树木损毁情况偶有发生。
（二）当前政策法律法规对乡土树木的保护管理还不健全，导致日常管理不规范
根据2019年12月新修订的《中华人民共和国森林法》第五十六条规定采伐林地上的林木应当申请采伐许可证；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要申请采伐许可证；非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐，由有关主管部门按照有关规定管理。因大多乡土树木都是人工种植在非林地上，林草部门（除挂牌的古树名木按照《元谋县古树名木保护管理办法》可以监管），对其他乡土树木的采伐监管只能由属地相关部门进行管理。
（三）没有专项经费保护乡土树木
特别是古树名木管养经费不足，一些古树已经经历了百年沧桑，生长进入衰退阶段，更需要良好的生长环境，因而，需及时采取给水肥、病虫害防治等管养措施。同时，经费可用于加大宣传力度，提高广大人民群众的保护意识。
四、下步工作计划
（一）强化政治担当，扛牢管护责任
全面贯彻落实习近平生态文明思想以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立“生态优先、保护先行”思想，站在政治和全局的高度，压紧压实各相关部门和属地乡镇的责任，把乡土树木保护管理作为全县生态文明建设和助推生态振兴工作的重中之重来抓紧抓实，全力担负乡土树木保护重任。
（二）强化宣传发动，营造良好氛围
结合“八五”普法和“普法强基”宣传活动，通过书写宣传标语、建设永久性宣传牌、微信、网站等平台大力宣传乡土树木资源保护方面的法律法规，营造全社会参与乡土树木保护的良好氛围。
（三）强化执法监管，加大保护力度
一是依法依规严格审批。严格按照乡土树木和古树名木管理规定，严把关口，严格审批。二是严格巡查管护。加强护林员管理，定期开展巡查排查，及时发现和制止违法行为。三是加大执法力度。常态化开展督查检查，做到有案必查，不留死角，从重从快处置违法行为，切实做到“打击一个、教育一村；打击一片、教育一方”。
（四）强化乡土树木日常管养的监督检查，全面落实管护责任
依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生植物保护条例》和《元谋县古树名木保护管理办法》等法律法规全面落实管护责任，强化乡土树木病虫害监测防治，切实加强乡土树木的保护。
感谢你对乡土植物资源保护及利用工作的关心和支持。
元谋县林业和草原局
2025年9月22日
滇公网安备 53232802532351号
