元谋县农业农村局对县十七届人大六次会议第17号议案的答复

郑志和、黑朝燕、张翠美、杨连忠、吴永彬、杨汝声、白云、曹旭灿、杨唯、泰焕华代表：

你们提出的《关于提高村级动物防疫员工资待遇》的议案，已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢各位代表对我县畜牧产业发展的关心和支持，畜牧业是我县支柱产业之一，近年来，县委、县人民政府把畜牧业确定为调整农业产业结构、加快农村经济发展的主导产业来抓，在各级党委、政府的领导下、在上级业务主管部门指导下，在科技人员和广大群众的不懈努力，畜牧产业发展势头良好，成效明显。据统计测算，2020年末肉类总产量2.27万吨、禽蛋产量241吨，全县实现畜牧业产值8.08亿元，占农林牧渔总产值的19.25%，畜牧业在全县农村经济中的比重逐年上升，已成为脱贫攻坚的主导产业，有力地促进了农民增收。

村级动物防疫员队伍是最基层的动物防疫队伍，是我县动物疫病防控体系的组织基础，是防控动物疫病的基本力量，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，多年来，为我县在保障畜牧业健康发展和动物产品有效供给方面做出了重要贡献。加强基层动物防疫队伍建设，保持基层动物防疫队伍稳定，充分调动广大基层动物防疫人员的工作积极性，对做好基层动物防疫工作，有效预防和控制重大动物疫病的发生和流行，保障畜牧业健康发展和动物产品有效供给，具有十分重要的意义。

近年来，我县在组织做好基层动物防疫体系建设工作的同时，十分重视村级动物防疫员的队伍建设，都在力所能及地想方设法争取提高村级动物防疫员的报酬，并实现规范化、制度化管理。通过广泛调研，我县在十六届人民政府第七次常务会议讨论通过了《元谋县村级动物防疫员管理考核办法》，原则上每个村委会聘配动物防疫员不少于1名，根据元谋县行政区域及畜禽分布情况，按照山区人均负责5-6村或猪、牛、羊、禽防疫免疫量在1.1万-1.2万头次;半山区人均负责5-6村，或猪、牛、羊、禽防疫免疫量1.2万-1.3万头次；坝区人均负责4-5村或猪、 牛、羊、禽防疫免疫量1.3万-1.4万头次规划配置村级动物防疫员，全县计划配置村级动物防疫员118人。同时“办法”在明确村级动物防疫员职责的基础上规定村级动物防疫员实行工作量化目标考核责任制，把村级动物防疫员工作补贴划分为基础补贴、防疫免疫成本补贴和绩效补贴三部分（其中：基础补贴每人每月150元；防疫免疫成本补贴按实际免疫猪、牛、羊0.8元/针（次）计算，禽按0.15元/羽（次）计算；村级防疫员绩效补贴年人均600元），实行工作绩效与津贴挂钩管理。为确保动物防疫工作顺利开展，我县将重大动物疫病防控工作经费列入县级财政预算（重点用于解决村级动物防疫员补助和防疫免疫反应死亡补助），每年预算防控经费不少于120万元，保障了村级动物防疫员工资的足额发放。2016年—2020年村级防疫员人均补贴分别为756元/月、575元/月、595元/月、556元/月、567元/月，居全州十县市中上等水平。基础补贴和绩效补贴合计人均200元/月比2002年人均20/元增长10倍，比2003年坝区每月补助30元、半山区每月50元、山区每月80、元分别增长6.7倍、4倍、2.5倍。建立村级动物防疫员意外伤害保险制度，由乡镇畜牧兽医站统一为村级动物防疫员购买意外伤害险，保险费由县农业农村局报销，尽力为村级动物防疫员解决一些后顾之忧；四是建立经费保障机制，促进工作开展。

受体制机制的影响，村级动物防疫员作为临时聘用人员，实行乡聘、乡管、村用制度，所需经费主要由县级财政负担，经费投入有限，村级动物防疫员不稳定因素除各位代表提出的待遇偏低、责任与报酬不成正比、危险系数大之外，还存在以下全国共性的困难问题：

（一）村级动物防疫员主要从事春秋两季动物集中免疫和平时的补免以及临时性防疫工作，防疫员大多兼职，平时以务农、养殖、打工、经营兽药、动物诊疗等为主。由于是临时聘用人员，没有医疗和养老等保障，村级防疫员队伍不稳定，经常性发生变化。

（二）村级防疫员新老交替难以适时实施，老的不愿意离职，年轻的不愿意应聘，很难聘用到年轻的、有一定专业知识的人员来干。目前我县村级防疫员年龄结构分别为35岁及以下人员13人，36至50岁54人，51岁至60岁44人，60岁以上6人，年龄偏大。学历结构大专学历5人、高中、中专学历18人、初中及以下94人，文化水平较低。

（三）村级动物防疫人员进行重大动物疫病强制免疫工作时，存在感染人畜共患病和被牲畜伤害的危险，善后处理工作难度大，工作积极性不高。

在规范村级动物防疫员管理，增加村级动物防疫员补贴问题上，我们与各位代表的目标是一致的，虽然前期我们为村级动物防疫员队伍建设作出了一些积极努力，但离各位代表的要求还有一定差距，由于我县的财政是靠上级补助的“补助型”财政，财政收入与财政支出形势十分严峻，资金供需矛盾十分突出，增加村兽医员的补贴，全靠我县的财政是有限的，我们将在尽力补充完善元谋县村级动物防疫员管理办法的基础上，坚持不懈地积极向上级有关部门汇报反映增加村级村级动物防疫员的补贴问题，争取上级有关部门的关心和支持逐步解决村级动物防疫员的补贴。

再次感谢各位代表对我县畜牧兽医工作的关心、支持，为我县畜牧业的发展提供宝贵的意见建议。在今后的工作中，希望多提宝贵意见，以利于我们不断改进和推进动物防疫工作。谢谢大家！

元谋县农业农村局

2021年8月5日