杨祥敏委员：
你提的《关于加强对债务风险防控的提案》（第99号）已交我们研究办理，现答复如下：
首先,感谢你对财政工作的关心和支持。
一、我县债务基本情况
自2015年《中华人民共和国预算法》施行以来，为落实中央关于稳增长、抵御经济下行压力的要求，我县积极通过申请国家专项建设基金、向金融机构借款、政府购买服务、融资代建等方式，筹集资金用于我县的棚户区改造、脱贫工资、基础设施建设等保民生、促发展的公益性资本支出，有效弥补了我县财力不足，收支矛盾得以缓解，使我县的经济社会得到较大发展，同时，债务风险也进一步加大。
经认真清理统计，截至2018年5月31日，我县限额内管理债务为8.07亿元（其中：一般债务7.07亿元，专项债务1亿元）；隐性债务余额41.17亿元（其中：政府具有偿还责任的为37.8亿元，企业具有偿还责任的为3.37亿元）。按贷款主体分，一是州级统一转贷我县的债务余额为14.79亿元，其中：州开投公司转贷我县2015年第3批国开基金0.82亿元、2016年第1批国开基金2.29亿元、浦发平滑政府债务过渡性融资0.75亿元；州惠彝城乡投转贷我县浦发扶贫投资基金余额为3.17亿元、2016年棚户区改造项目7.4亿元；州交投城乡投资开发有限公司转贷我县人居项目0.36亿元；二是除州级转贷外的县级自主融资26.38亿元，其中：经州开投公司转贷兴业银行贷款2.63亿元；直接与金融机构融资债务余额23.75亿元，分别为：国开行专项建设基金3.14亿元、农发行专项建设基金2.6亿元、富滇银行股份有限公司楚雄元谋支行1.88亿元、元谋县农村信用合作联社3.31亿元、中国农业发展银行武定县支行5.43亿元、云南省城乡建设投资有限公司农村危房改造和抗震安居工程省级示范村贷款资金0.05亿元、融资代建项目7.35亿元。
二、采取的风险防控措施
（一）加强组织领导，完善制度体系
为强化政府性债务及隐性债务的管理，有效防范重点重大风险，确保不发生系统性金融风险，县委、县政府坚决将有效防控政府债务风险作为落实新预算法、推进法治建设的重要内容，成立了由政府主要领导任主任的政府性债务管理委员会，进一步加强政府性债务管理工作。制定出台了《元谋县政府性债务监测预警机制暂行办法》，根据全县经济建设和社会发展、财政综合预算收支及债务状况，对债务规模实时跟踪监控，对发现的债务隐患，按照“谁举债、谁偿还”的原则，严格落实偿债责任主体，进一步明确工作职责；建立政府隐性债务月报制度，动态掌握全县隐性债务情况。同时，制定了《元谋县政府性债务风险应急处置预案》，建立政府性债务风险处置分级响应和应急处置机制。预防并及时控制政府性债务风险，指导和规范债务风险应急处置工作，切实保护债权人的合法权益。
（二）规范融资行为，严控债务增量
严格按照财预[2017]50、87号文件规定全力规范政府融资举债行为。严格执行“不再将融资平台公司的项目支出或融资还本付息列入财政预算或中长期财政规划，不再为融资平台公司融资出具担保函、承诺函，承诺兜底回购、固化收益、保本保息”等规定，及时规范了政府购买服务行为；及时叫停了超范围购买服务的项目，已清退浦发扶贫投资发展基金3.46亿元；坚决杜绝除发行地方政府债券及政策允许的扶贫及棚户区改造政府购买服务外的其他举债行为，树立尽力而行、量力而为的政绩观，在限额及财力允许范围内适度举债。
（三）落实整改措施，优化债务结构
加快融资平台市场化，通过注入优质资产，实行企业化管理，提升自身的经营能力，增强公司的风险抵御能力及偿债能力，目前国有资产投资管理有限公司双A级增信升级工作正在推进中；剥离政府偿债责任，从决策程序出发，对现有债务进行分类处理，对于确实由用款企业承担偿还责任的，剥离政府的担保责任，由平台公司与用款企业签订资产抵押合同，并督促企业按时还本付息；对于平台公司负有偿还责任，积极与企业协商，撤回承诺函、担保函、修改还本付息列入财政预算或中长期财政规划等合同条款，确实剥离政府的担保及偿债责任，优化政府债务结构，降低政府的债务风险。
（四）细化偿债措施，预防债务风险
结合我县的债务化解压力及经济社会发展实际，为确保不发生系统风险，制定了以下债务化解措施：一是盘活土地资源化解，包括出让土地（土地二级开发）、流转土地指标、争取上级国土部门项目支持；二是争取新增债券资金化解；三是积极与债权人协商展期，减轻偿债压力；四是政府债转企业债，剥离政府偿债责任；五是盘活存量资产及出售保障性住房化解；六是通过PPP包装化解存量债务；七是加快推进国有资产投资管理有限公司双A增信升级工作，提升公司的自身造血功能及筹资能力，增强风险抵御能力。
三、工作开展情况
一是经过多次清查，目前已摸清我县的债务底数，并在此基础上制定了债务化解计划及目标。二是狠抓各项偿债措施的落实。对土地资源进行清查，并研究土地的二级开发，对存量资产进行盘活，积极培植财源，为偿债提供可靠来源。三是已从决策源头高位推进整改工作，确实剥离政府偿债责任。四是统筹资金用于偿债，从项目的申报开始，优先考虑已通过借款建设的项目，向上积极争取转移支付及地方政府债券资金，用于置换债务资金。五是由政府主要领导召集定期召开债务风险研讨会，对风险进行分析和预防，确保不发生区域性、系统性金融债务风险。
再次感谢你们对财政工作的关心和支持！
元谋县财政局
2018年7月30日
滇公网安备 53232802532351号
