各乡镇人民政府，县级各部门：
加快构建“前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链两个项目链条，破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题（即“构二破三”），调高产业投资（含园区和工业投资）和民间投资占固定资产投资比重，提高投资的有效性、项目的质量和项目的效益（即“调二提三”），是2018年贯彻落实好抓项目增投资专项行动的关键，也是确保实现固定资产投资增长28%目标的重要抓手，为有效促进当前固定资产投资平稳较快增长，推动全县经济持续向好。提出以下意见：
一、不断完善“构二破三”工作机制
（一）谋划好项目工作。吃透国家政策，聚焦国家重点发展领域，围绕全省重大战略布局、重大基地建设以及打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，精心、主动、积极谋划一批大项目、好项目。在项目谋划上要充分发挥县级主要领导和各行业部门的积极性，做到县级主要领导谋划总投资10亿元以上大项目，行业部门主要领导谋划总投资0.5亿元以上项目，行业部门具体工作人员谋划总投资0.1亿元以上项目。行业部门要加强对乡镇项目规划的指导和协调，争取谋划更多立当前、利长远的重大项目充实全县项目储备库，及早开展项目前期工作。对全县重点项目储备库实行动态管理，确保储备的下一年度接续项目计划完成投资不低于上一年度实际完成投资的130%以上；争取我县一批重大项目纳入国家和省专项规划。抓住“十三五”规划中期评估调整机遇期，新增“十三五”规划项目达100个以上，提前启动实施“十三五”规划后期实施项目，确保一批事关全县长远发展的重大项目在2018年内全面开工建设。（牵头部门：县发改局；责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府）
（二）全力推进项目前期工作。在积极争取省、州预算内安排的项目前期经费支持的同时，年内争取县级财政预算内安排2000万元用于全县重大建设项目开展前期工作经费。县级各部门积极向上争取项目前期工作经费，年初下达固定资产投资任务的16个县级部门（不包括县古人类项目办），每个部门向上争取项目前期工作经费50万元以上，确保全县项目前期经费投入不低于上年。通过收集、梳理，建立全县重点前期项目清单，结合2018年重点前期项目工作推进情况，及时提出2018年重点前期工作经费安排计划。县发改、财政等部门要加强对各项目单位前期经费使用和管理情况跟踪、督查，及时对存在问题进行研究，制定相应的解决措施，不断完善元谋县县级项目前期工作经费管理办法，落实前期工作经费滚动回收使用机制，确保财政资金及时发挥效益和作用。（牵头部门：县发改局、县财政局；责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府）
（三）抓好项目集中开工工作。在抓好第一批、第二批集中开工项目共49项，总投资51.58亿元项目实施的基础上，继续从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟、有带动示范作用的项目分别按季进行集中开工，所筹备季度集中开工项目数的总投资不低于上一年同期集中开工项目数的总投资，全年计划筹备集中开工项目达100个以上。在选择集中开工重点项目时突出产业类（工业经济、园区经济、民营经济）项目示范引领带动作用，项目开工后，县级行业主管部门和项目点所在各乡镇人民政府要积极配合项目责任单位落实好相关建设条件，加快项目建设，对标对表，杜绝出现项目开工就停工的现象发生，力争2018年新开工项目快速推进。（牵头部门：县委县政府督查室、县发改局；责任部门：集中开工项目责任单位，县级相关行业主管部门，各乡镇人民政府）
（四）加快重点项目推进。严格对照省、州“四个一百”和县级“四个三十”重点建设项目计划以及工业转型升级“百项”重点项目计划。加快推进乌东德水电移民、易地扶贫搬迁、楚雄—攀枝花天然气管道、8.6万亩高效节水灌溉、储备林和芝麻、河外二期、班果山农光互补光伏发电等重点项目建设。对已争取到的2018年农村饮水安全巩固提升工程、森林公安局业务用房、司法局业务用房、文化旅游提升工程等中央预算内投资项目在资金计划下达后2个月内必须开工建设，原则上当年须完成投资60%以上。充分激发民间投资活力，努力提高投资的有效性、质量和效益。强化服务意识和项目监管力度，加快推进元谋泉海LPG储配站项目、工业聚集区小雷宰片区供排水设施项目、美厚建材科技有限公司年产2000吨水性内外墙涂料及1000吨建筑粘接剂生产项目等工业转型升级“百项”重点项目。（牵头部门：县发改局、县经信局；责任部门：县财政局（县金融办）、县国土资源局、县环保局、县交通运输局、县住建局、县林业局、县水务局等部门，各乡镇人民政府）
（五）加强项目要素保障。县级各部门要及时准确把握国家和省、州投资政策导向，积极加强与省、州对口部门的汇报衔接，精心组织，按时、按质、按量编报中央及省预算内投资计划，争取对我县给予更多倾斜支持，力争2018年争取上级转移支付资金16亿元以上。统筹协调国土、林业、环保、住建等职能部门强化主动服务，加强与项目建设单位衔接指导，配合项目单位做好项目协调服务工作，切实解决重点项目建设要素保障难问题，推动项目加快建设。对省州“四个一百”重点项目特别是5000万元以上的工业项目、5亿元以上的基础设施项目审批开设“绿色通道”，确保项目审批综合提速率达60%以上。（牵头部门：县发改局、县政务服务管理局；责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府）
二、强势推进“调二提三”工作
（六）大幅提升工业投资。以生物医药和大健康、先进装备制造、绿色食品加工等产业为重点，开展企业技术改造。把工业投资目标任务分解到各乡镇及县级相关部门，将工业投资纳入年终综合绩效考核，并适当提高工业投资考核分值。建立工业项目推进专班工作制度，按照“五个主题”制度要求，列出年内重点推进的重点工业项目，由县级领导挂帅，从县级职能部门抽调人员，定期研究解决工业项目推进过程中的困难及问题，限期销号化解。充分发挥“过桥资金”作用，切实化解企业因短期资金周转困难出现的危机。制定工业项目用地保障政策，提高用地审查效率，精准投放工业用地计划。强化工业投资入库项目分析，突出抓好园区基础设施及配套项目和产业融合项目，确保全年新增工业投资入库项目10个以上，工业投资增幅达到20%以上。积极组织申报省、州各块工业项目扶持资金，进一步提振企业发展信心。（牵头部门：县经信局；责任部门：县发改局、县财政局、县国土资源局、县林业局，各乡镇人民政府）
（七）着力优化投资结构。结合我县产业发展实际，重点支持绿色食品加工、先进装备制造、清洁能源发展，探索工业互联网、工业物联网、工业云平台等与制造业的融合应用和服务途径，加快推动工业互联网、工业物联网、工业云平台应用。制定出台重点产业发展推进机制。根据产业发展特点，由县招商局牵头，根据产业招商需求，制定出台各产业招商引资优惠政策，由各产业主抓部门组织开展专题招商，力争年内促成一批目标企业、重点项目落地。确保产业投资和民间投资的增速均达30%，不断提高投资的有效性、项目的质量和效益。（牵头部门：县经信局；责任部门：县发改局、县财政局、县国土资源局、县招商局，各乡镇人民政府）
（八）引导民间投资。突出招大引强和产业招商，创新招商方式，深入开展驻点招商、中介招商、以商招商、定向招商、精准招商和产业链招商。对认定的省级和州级重大招商引资项目，按照一个项目配套一个推进组、一个工作方案、一套优惠政策的原则建立工作推进机制，确保项目推进有计划、有保障、有成效。吸引各类社会资本参与PPP项目建设；盘活政府存量资产，力争储备林、农村环境提升改造等项目年内通过政府与社会资本合作（PPP）模式在化解存量政府性债务项目取得新突破。积极盘活基础设施存量项目，出让部分优质资产，出让所得资金投入新项目建设。（牵头部门：县招商合作局、县财政局、县发改局；责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府）
（九）大力优化营商环境。认真贯彻落实《云南省人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》（云政发〔2017〕48号），紧紧围绕“5533”改革主线，扩大“一颗印章管审批”改革成果，继续落实和推进集中行政审批权改革试点相关工作。按照“简化审批、公平监管、系统服务”的要求，完善企业落户注册、优惠条件、社会责任、费用收取、政府服务等具体的政策措施，实现企业引进、扶持、服务的清单化、制度化，实现“企业围着政府政策转”向“政府围着企业需求转”转变，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，打造政府核心竞争力、建人民满意政府。（牵头部门：县委编办、县行政审批局、县发改局、县市场监管局；责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府）
三、强化保障抓落实
（十）坚持固定资产投资“五个主题”制度。继续实行投资“一月一研判、一月一调度、一月一推动、一月一通报”制度，着力在总投资5000万元以上固定资产投资项目调度上下功夫，强化进度入库前调度，准确掌握所有在库项目进展情况和投资完成情况，以研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度服务好固定资产投资平稳较快增长。坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测，加强统计监测和指导，科学依法依规抓好固定资产投资统计工作，确保统计数据质量。（牵头部门：县发改局、县统计局；责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府）
（十一）继续实行固定资产投资周报告制度。固定资产投资项目实行“周、旬、月、季、年”报制度，各乡镇、县级重点行业部门要进一步加强项目投资统计工作，强化固定资产在建和新开工项目的梳理和管理，按要求认真填报固定资产投资项目统计报表中新开工项目数，累计完成投资和总投资0.5亿元以上项目的具体情况等，县发改局定期将汇总后的报表及时报送县级分管领导，旬报表作为县人民政府领导研判依据，月报表作为县人民政府经济运行领导小组办公室预警依据，季报表作为县人民政府推动固定资产投资工作依据，年报表作为县人民政府考核固定资产投资任务依据。（牵头部门：县发改局、县统计局；责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府）
（十二）加强问效追责。县级重点行业部门和各乡镇要严格对照“抓项目增投资专项行动方案”固定资产投资按月任务分解计划表抓好落实，责任细化到人到岗，因工作措施不到位和工作推进不力，导致固定资产投资实际完成情况未达到时序进度的，对县级相关部门和有关乡镇主要领导进行工作约谈，约谈结果计入综合绩效考核。工作约谈由常务副县长牵头，涉及的分管副县长参与，县委县政府督查室派出有关人员全程参与。约谈名单由县委县政府督查室根据县统计局提供的情况提出，县委县政府督查室要做好约谈组织和记录等有关工作。（牵头部门：县委县政府督查室、县统计局；责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府）
（十三）强化督查考核。各乡镇和县级各责任部门要认真结合本乡镇、本单位项目实际，制定项目入库和管理相关计划并抓好落实，既要确保投资增速，更要提高发展质量，防范风险。各乡镇和县级各部门每季度向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并于9月30日、12月15日前抄送县政府督查室（联系电话：8212409、邮箱：ymxzfdcs@126.com）和县发改局（联系电话：8211256，邮箱：ymxfgjgy@126.com）。县政府督查室会同有关方面适时开展意见贯彻落实情况评估，及时发现、处理不作为、慢作为、乱作为问题。（牵头部门：县委县政府督查室、县发改局；责任部门：县级有关部门，各乡镇人民政府）
2018年8月11日
滇公网安备 53232802532351号
