江边乡面前水库防汛抢险应急
预 案
元谋县江边乡人民政府
二〇一八年六月
目 录
1总则
1.1编制目的
根据国家、省、昆明市防汛部门规定要求，每年汛期前必须编制完善水库汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案，切实做好水库汛期调度管理工作，确保水库安全汛度。为做好此项工作，江边乡防汛抗旱指挥部办公室根据元防指办[2018]3号文要求编制了《江边乡面前水库防洪抢险应急预案》，进一步明确工作要求，确保辖区内水库安全汛度。
为确保面前水库的防洪安全，提高水库突发性事件的防范与应急处理能力，做好面前水库洪水灾害突发事件防范与处置工作，做到洪涝灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，努力避免灾害发生；在灾害发生时能够科学有序地指挥抗洪抢险、救灾，最大限度的避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，保证工程安全、城市供水安全、下游城乡居民生命财产安全和社会稳定，维护人民的生命财产安全，为构建和谐社会提供强有力的支撑和保证，努力保障本地区现代化建设和社会经济可持续发展。以加强防洪为出发点，进一步建立统一、快速、协调、高效的预警和应急处置机制，合理确定不同等级洪水的防洪保护重点，采取积极有效的防御措施，使抗洪抢险救灾工作高效有序进行。
编制《应急预案》是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。
1.2编制依据
《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库 大坝安全管理条例》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抢险应急预案》、《云南省防洪条例》、《防洪标准》（GB50201－2014）、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252－2017）、《水利工程水利计算规范》（SL104－2015）、《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44－2006）和国家制订的有关方针政策，以及《元谋县防汛抗旱指挥部关于做好2018年水库汛期调度运用计划和防汛抢险应急预案编制上报工作的通知》（元防指办 [2018]3号）和已批准的水库防洪调度方案、流域规划等，制定本预案。
1.3工作原则
（1）坚持贯彻以人为本的方针，树立和落实科学发展观，运用现代化信息技术，使应急抢险信息共享，充分整合资源，使测报、防抢、救援各个环节有机结合，形成应急抢险能力，努力实 现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抢险的现代化水平。
（2）实行行政首长负责制，做到统一指挥，分级分部门负责， 坚持统一领导、统一指挥、统一调度。
（3）防汛抢险以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、 粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为 主，防抢结合”的原则。
（4）坚持统一规划，因地制宜，部门统筹，突出重点，兼顾 一般，坚持服从大局、分工合作、各司其职，局部利益服从全局 利益的原则。
（5）坚持依法防洪，实行公众参与，军民联防，专群结合，平战结合。
（6）以气象水文信息为基础，工程措施和非工程措施相结合，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，确保水库万无一失、安全度汛。
1.4适用范围
本预案适用于面前水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情：
1、 超标准洪水；
（1）超标准洪水指水库发生超过设计的校核标准的洪水。
（2）根据审定的洪水预报方案，预报水库在本流域内可能发生超标准洪水
2、工程隐患；
（1）挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌及漏水，大面积散浸，集中渗流，决口等危及大坝安全或可能导致垮坝的险情。
（2）泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，溢洪道堵塞，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情。
（3）放水洞、放空洞严重断裂并堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可危及大坝安全的险情。
（4）水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整运行调度方案。
3、地震灾害；超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。
4、地质灾害；山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。
5、上游水库溃坝。
6、上游大体积漂移物的撞击事件。
7、战争或恐怖事件，上级宣布进入紧急战备状态。
8、其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。
2工程概况
2.1 流域概况
2.1.1工程自然概况
面前水库位于江边乡中村村委会面前村西侧面前河上，水库所在河流为金沙江流域县街河支流，水库地理位置为东经101°55′35″，北纬25°58′35″，地处山区，坝址以上径流面积1.77平方公里，具有灌溉、防洪、消防供水等综合效益。
2.1.2水文气候特征
流域处于哀牢山以东的滇东高原湖盆亚区，属北亚热带气候区，雨季主要受季风环流控制，水汽主要来源于西南孟加拉湾及东南海南暖湿气流，冬季受西伯利亚寒冷气流控制，具有明显的季节性。夏季主要受西南及东南暖湿气流影响，每年5月下旬至10月期间湿热多雨，年降雨量集中程度高；枯季干燥少雨，光照少而寒冷，水面蒸发量大。经统计邻近的安宁气象站资料，多年平均气温为14.7℃，极值最高为33.3℃，极值最低为-6.9℃，多年平均日照时数2079.6h，相对湿度为72%，多年平均降雨量为881.6mm，其中87.5%雨量集中于5～10月，6～8月占全年降雨量的59.7%；此期间也是暴雨多发季节。冬春季受寒冷气流影响，雨量少（仅占全年雨量的12.5%），气温低，风速加大，蒸发量增大，多年平均蒸发量为1289.7mm，因此，本流域具有降雨量丰富，年内分配不均，干湿季分明的特点，受气候和地形的综合影响，降雨量年际变化小，在一定高程范围内，年降雨量有随高程升高而加大的规律。
2.2 工程基本情况
2.2.1 工程基本情况
面前水库于1989年1月12日开工，1991年10月22日竣工，2015年进行了除险加固工程，位于中村村委会面前村西侧面前河上，坝址控制径流面积1.77平方公里，死库容2.45万立方米，总库容13.05万立方米，枢纽工程由拦河坝、输水涵管、溢洪道三部份组成，大坝坝型为均质坝，最大坝高18.5米，坝顶高程2996.3米，坝顶宽5.2米，坝顶长55.5米。输山涵管位于坝体左侧，全长67米，启闭设施1套。溢洪道位于大坝左岸山体宽6.5米、堰顶高程2996.3米，最大下泄流量11m3/s，段尾无消力池。
面前水库工程特性表
| 项目
|
单位
|
数量
|
备注
|
| 一、水库特征
|
|
|
|
| 1.水位
|
|
|
|
| 校核洪水位（p=0.1％）
|
m
|
2996.18
|
|
| 设计洪水位（p=2％）
|
m
|
2995.7
|
|
| 正常蓄水位
|
m
|
2994.4
|
|
| 死水位
|
m
|
2989.17
|
|
| 2.库容
|
|
|
|
| 总库容
|
万m³
|
13.05
|
|
| 正常蓄水位库容
|
万m³
|
9.72
|
|
| 死库容
|
万m³
|
2.45
|
|
| 二、主要建筑物
|
|
|
|
| 1.主坝
|
|
|
|
| 型式
|
|
均质土坝
|
|
| 地基特征
|
|
|
|
| 地震设防烈度
|
度
|
|
|
| 坝顶高程
|
m
|
2994.4
|
|
| 最大坝高
|
m
|
18.5
|
|
| 坝顶长度
|
m
|
55.5
|
|
| 顶坝宽度
|
m
|
5.2
|
|
| 2.溢洪道
|
|
|
|
| 型式
|
|
敞开式
|
|
| 地基特性
|
|
|
|
| 堰顶高程
|
m
|
2994.4
|
|
| 堰顶溢流净宽
|
m
|
1.6
|
|
| 设计洪水位下泄流量
|
m³/s
|
6.87
|
|
| 校核洪水位下泄流量
|
m³/s
|
11
|
|
| 消能方式
|
|
|
|
| 闸门
|
套
|
1
|
|
| 启闭机
|
台
|
|
|
| 3.输水底涵
|
|
|
|
| 型式
|
|
Φ300铸铁管
|
技施修改
|
| 地基特征
|
|
|
|
| 管长
|
|
50.82
|
|
| 进口底板高程
|
|
1876.50
|
|
| 阀门
|
|
Φ300阀门×2
|
|
2.2.2 历次重大改建、扩建、加固基本情况
面前水库1989年1月12日动土兴建， 2015进行了应急除险加固。对主坝进行了主体加固灌浆。
2.2.3 工程存在的主要防洪安全问题
水库经过除险加固后，暂未发现有防洪安全问题。
2.3 水文
2.3.1流域特征
流域处于哀牢山以东的滇东高原湖盆亚区，属北亚热带气候区，雨季主要受季风环流控制，水汽主要来源于西南孟加拉湾及东南海南暖湿气流，冬季受西伯利亚寒冷气流控制，具有明显的季节性。夏季主要受西南及东南暖湿气流影响，每年5月下旬至10月期间湿热多雨，年降雨量集中程度高；枯季干燥少雨，光照少而寒冷，水面蒸发量大。经统计邻近的安宁气象站资料，多年平均气温为14.7℃，极值最高为33.3℃，极值最低为-6.9℃，多年平均日照时数2079.6h，相对湿度为72%，多年平均降雨量为881.6mm，其中87.5%雨量集中于5～10月，6～8月占全年降雨量的59.7%；此期间也是暴雨多发季节。冬春季受寒冷气流影响，雨量少（仅占全年雨量的12.5%），气温低，风速加大，蒸发量增大，多年平均蒸发量为1289.7mm，因此，本流域具有降雨量丰富，年内分配不均，干湿季分明的特点，受气候和地形的综合影响，降雨量年际变化小，在一定高程范围内，年降雨量有随高程升高而加大的规律。
2.3.2水库所在流域雨量站
流域内没有水文测站，只有县街集镇的雨量观测站，收集资料内容为降水。
2.3.3水库报汛方式及洪水预报方案
为实时监测与分析水库大坝的运行性态和控制闸门状态，提高水库工程管理信息化，水库设有专人测报水位、水情情况，并及时通过手机向乡防汛抗旱指挥部报告。报告的数据来源于人工测报数据。
2.4 工程安全监测
2.4.1水库安全监测
水库安全监测项目主要是大坝沉降、位移、坝基渗压、水情观测等。
（1）水库水情检测系统
库区由于流域面积较大，及大坝所处地理位置，库区发生洪水和汛情的概率较小，所以对库区流域的水情检测主要是由县街村小组负责，主要是对库内水位、水质的变化情况、大坝的坝体、降雨及其附属设施进行日常观查，每日安排巡逻人员进行水面及周边巡视，对周边汇水区域的情况进行动态监测。
（2） 水库大坝安全监测系统
水库大坝的安全监测项目包括：1、水库流域内水文、气象、地理等综合信息收集监测；2、对库内水位的变化情况与大坝各附属工程的运作状况进行持续的动态观察；3、对库内水质的变化情况和周边可能致使库内水质出现变化的污染源进行长期监测，一旦发现，立即采取措施消除；4、对大坝定期进行工程安全监测；5、对其它可能影响大坝安全运行的一切自然或人为的，内在的或外部的潜在因素信息进行监测，并确保使其处以监视、预防和可控制范围内。上述监测项目和内容始终贯穿于对大坝的日产管理行为之中。
2.4.2监测情况
根据以往水库工程安全监测情况，重点分析后，未发现异常现象。
2.5 汛期调度运用计划
1 水库防洪标准的确定
(1)水库汛期时段划分确定
根据云南省、楚雄市防汛办公室、元谋县防汛办的汛期划分及江边乡的实际情况，面前水库的防汛期确定为6-10月份，近年来从未发生洪水事件。
(2)水库防汛限制水位确定
面前水库泄洪任务由溢洪道承担，为敞开式泄洪。根据元谋县水利勘测设计队于2015年12月完成加固扩建工程初步设计复核后汛期汛限水位为正常蓄水位2994.4米。
2 水库允许最高水位确定
允许最高水位应根据水工建筑物原设计中的各项要求，结合工程检查、多年的运行观测，2012进行了应急除险加固，参照历史最高库水位运用等情况确定，允许最高水位为校核洪水水位2996.18 m。水库调洪计算均以此水位作为最高调洪水位。
2.5历史灾害及抢险情况
水库经多年运行，未发生大的灾害。
3 突发事件危害性分析
3.1 重大工程险情分析
根据面前水库所处的地理位置和库区流域面积情况，以及大坝的运作和管理状况，针对国家《水库大坝安全管理应急预案编制指导原则》所定义的“水库大坝突发事件分类和范围”，通过客观的分析，大坝可能发生的突发事件分为三大类：第一类是突发性地质自然灾害。如较高强度等级地震、火山喷发、泥石流等自然灾害引发的坝体断裂或溃坝；第二类是社会性安全事件。如遭遇战争、恐怖袭击或人为蓄意破坏造成的坝体局部溃口或溃坝；第三类是事故类事件。如因工程质量问题导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情，或大坝运行过程中因调度或管理不当导致的配套设施损坏或坝体局部破损，进而影响坝体安全，甚至导致溃坝或重大险情，或因周边外来污染源导致库内水质污染，严重破坏本地生态环境，影响生产生活的污染环境事件。
对于第一类自然性灾害突发事件，通过对水库本地的水文气象、地质历史资料进行系统的分析和研判，发生的可能性较小；对于第二类社会性安全事件，鉴于我国当前的国际国内的政治经济形势和当地社会治安状况，发生的机率也较小。大坝的突发事件主要威胁是第三类事故类突发事件，或因工程缺陷、或管理调度不当等人为责任因素引起的坝体局部出现险情或严重的水质生态污染。虽然，第一、第二类突发事件发生的概率小，但概率小不等于不会发生，而且一旦发生，不仅危害大、破坏严重，且其结果难于控制，对社会造成的影响和危害也是无法估量的，所以对于这类偶然性较强、破坏和影响性大的突发事件，尽管不能从根本上杜绝，但必须引起高度重视，加强日常管理，做好相关的信息收集处理和适时监测工作，依靠政府和相关灾害预报部门，科学决策，竭尽全力做好防范工作。对于第三类事故，本着“安全第一、常备不懈，以防为主、全力抢救”和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的工作方针和指导思想，加强管理，加大检查和考核力度，确保各项基础工作和防范措施落到实处，防患于未然。
3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的主要因素
3.1.1.1超标准洪水
⑴超过1000年一遇的洪水为超标准洪水。
⑵ 超标准洪水可能导致水库工程出现的险情
① 水库溢洪道超设计流量时，洪水漫溢溢洪道边墙，严重冲刷大坝下游坡脚，危及大坝安全。
② 入库流量远大于出库流量，洪水不能及时下泄，库水位急剧升高，最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。
③ 由于高水位作用，大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。
④、输、泄水建筑物荷载超过设计安全值，导致输、泄水建筑物出现失稳、裂缝等，危及工程安全。
3.1.1.2 工程隐患
可能存在隐患：一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等；二是输、泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等；三是输水底涵出现漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等等各种隐患。
3.1.1.3地震灾害
水库枢纽工程可能发生的险情为：一是大坝发生裂缝、滑坡、液化等险情，二是溢洪道发生位移、失稳、倒塌等险情。
3.1.1.4 战争及恐怖事件
若发生战争及恐怖袭击，水库枢纽工程及交通、通讯等设施遭到破坏，可能导致溃坝，或造成交通、通讯中断，使水库处于瘫痪状态，无法有效地组织抗洪抢险。
3.1.1.5 其它
水库处于多雷区，建筑物、通讯等设施易遭受雷击破坏，直接或间接危及工程安全。
3.1.2 重大险情对水库工程安全的危害程度
⑴ 渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。
⑵ 漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。
⑶ 塌坑：此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险。
⑷ 裂缝：纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易形成渗水通道，有溃坝危险。
⑸ 滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一起滑动和坝身局部滑动，不及时抢护，危及坝身安全。
⑹ 风浪淘刷：轻者将坝前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏，有溃坝的危险。
⑺ 输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑物与大坝安全。
⑻ 溢洪闸和放水洞的闸墩、闸门、启闭设施等遭到破坏造成闸门不能启闭，洪水不能及时下泄，危及大坝安全。
3.2 大坝溃决分析
3.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素。
（1）当水库遭遇超标准洪水，入库流量和洪水总量大于调洪库容最大下泄流量时，洪水漫顶，可能导致大坝溃决，决口从大坝较低处向两侧扩展。
（2）放水底涵、溢洪道堵塞，无法泄洪时，造成洪水漫顶，可能导致大坝溃决，决口从大坝较低处向两侧扩展。
（3）如遇到地震及地质灾害等。
3.2.2可能发生的水库溃坝形式，一般为部分溃坝。
3.3 影响范围内有关情况
面前河水库一旦溃坝，洪水流速十分汹涌，所经过村庄、事业单位将化为夷地，直接威胁下游面积300亩农田、水库下游集镇、江丙公路。洪水干箐河汇入金沙江，在该区域内造成巨大的财产和生命损失。风险区主要为2个村委会的3个自然村，涉及人口约600户2189人。撤离人员范围为水库下游的河道沿岸村庄、企事业单位等，撤离到就近的安全避险地点。
4 险情监测与报告
4.1 险情监测和巡查
村小组汛期对水库工程除了正常的巡视外，险情发生后，还要根据不同的险情，有针对性地开展险情监测巡视，并及时填报《水库险情及抢险救灾情况统计表》。
4.1.1监测巡视部位及内容
1）监测巡视大坝坝体有无漏洞（管涌），坝体有无渗漏，坝体有无滑坡（脱坡）的迹象或可能，坝体有无陷坑、裂缝及洪水有无漫溢大坝的情况等险情。巡查前坝坡时，沿前坡水面至坝顶之间坡段巡查，观察坡面有无裂缝等，巡查后坝坡时先沿戗台至坝顶之间坡段巡查，再沿坡脚至戗台之间坡段巡查，观察坡面有无裂缝、渗漏、滑坡等。对排水体及坝脚下游进行巡查，观察有无渗漏等现象。
2）监测巡视溢洪道有无裂缝、断裂，有无滑动，有无倾倒、堵塞等险情。
3）监测巡视放水底涵闸门启闭是否正常。
4.1.2监测巡视方式及频次
监测巡视的方式采用到各工程部位实地观察。
当库水位在汛限水位以上时，各项检查为每日2次，必要时，安排专人根据险情程度加密观测次数。
当库水位超过50年一遇设计洪水或发生导致水库出现重大险情的因素时，各项检查为每日6次，必要时，安排专人根据险情程度加密观测次数。
当库水位超过1000年一遇设计洪水或发生导致水库出现重大险情的因素时，坝顶、坝体表面、输、泄水建筑物、闸门、启闭设备等重点部位安排专人24小时不间断监测。
4.1.3规定监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序。水库工程险情监测、巡查时至少由村、组班干部、技术人员、记录人员等人员组成。
⑴工程监测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情，立即报告水库责任人。
⑵经责任人复核后，写出险情情况及处理意见，上报水库指挥部及市防指，并及时采取应急处理措施，防止险情发展；
⑶经街道防指复核后，上报街道办、市防办，经市抢险专家组现场察看后，确定险情等级、提出抢护措施，有溃坝危险时，街道防指通知有关部门启动相关应急预案。
⑷组织调度有关成员单位抢险。
4.2 险情上报与通报
洪涝灾害险情报告一般采用逐级报告的方式，一旦发生险情，监测巡查人员必须立即向水库负责人用移动电话报告，由负责人向水库指挥部汇报，水库指挥部向上级防指报告，由指挥部制定出抢险方案，组织相关抢险人员和抢险物资，并及时上报抢险方案。
面前水库要严格执行应急状态下通讯人员全天24小时值班制度，通讯值班人员按照工作职责和流程及时传递汛情信息，应急状态下各相关部门及成员要随时维护好通讯设备，移动通信公司各种通信服务主管部门要优先保证汛情信息传输，确保汛期各种通讯设备时时畅通。
江边乡防汛抗旱值班室联系电话：8351012
5 险情抢护
5.1 抢险调度
5.1.1不同等级险情抢险调度方案
Ⅲ级险情
水库负责人向水库指挥部和街道防指报告，防指指挥长主持召开防汛抢险工作会议，水库指挥部作出相应工作部署，经批准后启动Ⅲ级响应行动。
Ⅲ级响应行动如下：
⑴ 街道防指立即派技术人员赴抢险现场进行技术指导。
⑵ 成员单位按照职责分工开展工作。
⑶ 水库负责人汇报水库水情、工情及险情。
⑷ 由指挥部组织会商后，进行洪水调度。
⑸ 指挥部调用防汛抢险队或预备队到达出险现场进行抢险。
⑹ 应急抢险过程中，指挥部要及时向上级部门汇报抢险进展情况。
⑺ 当险情已经得到有效控制或排除时，经批准后，结束Ⅲ级响应行动。
Ⅱ级险情
水库负责人向水库指挥部和街道防指报告，街道防指指挥长主持召开防汛抢险工作会议，作出相应工作部署，经批准后启动Ⅱ级响应行动，同时将情况上报市防指。
Ⅱ级响应行动除采取Ⅲ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施：
⑴ 市政府派工作组指导抢险工作；情况严重时，提请市长办公会听取汇报并作出部署，由街道防指将部署情况下达给各有关单位，并立即派督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导。
⑵ 由水库抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度。
⑶ 街道防指指挥长带领街道防指有关人员亲临现场，指挥抢险，通知可能淹没范围内各单位做好群众转移工作。
⑷ 淹没范围内的有关单位负责人、防指成员单位负责人要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥。
⑸ 水库指挥部命令抢险队在规定的时间内到达水库指定位置抢险。
⑹ 物资、交通部门接水库抢险指挥部指令后，要立即组织,紧急调运抢险物资,满足抢护重大险情的需要；交通部门还要做好群众安全转移的运输工作。
⑺ 电力、通讯部门要千方百计确保供电和通讯联络畅通，按预定应急保障方案，充分利用现有设备为防汛抢险服务。
⑻ 卫生防疫部门接指令后，要立即组织医疗队和防疫队赶赴灾区巡回医疗，现场做好抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作。
⑼ 公安部门要组织力量做好抢险第一线及群众转移、安置的安全保卫工作，维持治安秩序，经有关部门批准实行紧急交通管制，开设应急“绿色通道”，保证应急救援抢险工作的顺利开展。
⑽ 广播、电视等新闻媒体要派记者深入抢险一线进行采访报道，并经批准发布险情信息。
⑾ 民政部门要组织确保转移群众的生活供应，发动社会力量对灾区群众实施捐助救济活动。
⑿ 抢险期间征用或调用的物资、设备、交通运输工具等，结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
Ⅰ级险情
水库负责人向街道防指报告，街道防指指挥长主持召开防汛抢险工作会议，作出相应工作部署，启动Ⅰ级响应行动，同时将情况上报市防指、市政府。
Ⅰ级响应行动除采取Ⅱ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施：
⑴ 由水库指挥部将工作部署下达给有关单位，并立即派出街道督导组、技术组赴抢险现场加强技术指导并请求市防指派出抢险专家组进行技术指导。
⑵ 淹没范围内各单位负责人、防指成员要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥抢险及人员财产转移工作。
⑶ 水库指挥部命令水库管理单位所有抢险队、预备队在规定时间内到达水库指定位置。
5.1.2决策的制定
决策的制定由指挥长召集指挥部相关单位成员会商决定。
1）县街村小组及时报告险情发生的具体情况，并提供水库工程相关技术资料。
2）技术组要密切协助防汛抗旱指挥部对险情进行正确评估，协同制定科学合理、经济、适用的应急抢险方案。
3）后勤保障组要根据防汛抗旱指挥部作出的应急抢险决策命令，迅速组织防汛抢险物资，确保防洪抢险所需物资及时足额到位。
5.1.3水库应急调度权限、执行部门
水库的应急抢险调度方案，由水库指挥部统一指挥，水库指挥部成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作。决策一经形成，指挥长命令一旦签署下达，相关单位、部门、企业及社会各界成员必须严格执行，否则可以根据《中华人民共和国防洪法》、《云南省防洪条例》及有关法律法规的相关规定紧急处置。
5.2 抢险措施
5.2.1工程应急抢险措施
县街村小组要加大对工程的监测巡视力度，水库安全检查人员每天对工程进行二次安全检查，险情发生后，对水库工程出现的裂缝、滑坡、渗漏、漫溢等险情，要派专人全天24小时进行监测巡视，并将监测结果每二小时向防汛抗旱指挥部作一次汇报。
5.2.1.1渗水、漏洞、管涌抢险措施
1）渗水抢护原则是：临水截渗，背水导渗。用土工膜截渗的方法，根据坡面渗水的具体尺寸，确定土工膜沿边坡的宽度，以满铺渗水段边坡并深入临水脚以外1.00m以上为止，土工膜铺好后，再压满1—2层装有土或沙石的土工膜袋。当坝的背坡大面积严重渗水时，可开挖导渗沟，在导渗沟内按反滤层要求分层填筑粗砂、小石子、大石子，每20cm一层填筑。
2）漏洞抢险原则是：前堵后排，堵排并举，抢早抢小，一气呵成。主要是翻填夯实的方法进行抢险。
3）管涌抢护原则是：反滤导渗，控制涌水，留有渗水出路。当险情发生在背水坝脚时，先清理杂物，对其中涌水、涌沙较严重的出口用块石或砖块抛填，以消杀水势，同时在管涌面上，盖压粗砂一层。再铺小石子和大石子各一层，厚度均约20cm，最后再用块石压盖。同时可在险情处使用砂袋抢筑围井，抬高井内水位以减小临水和迂水的水头差。降低渗透压力减小水力坡降，制止渗透，以稳定管涌险情。
5.2.1.2坍塌、陷坑
当发生临水坡的水下坍塌、陷坑，不能降低水位或水不太深时，采用麻袋或编制袋装石砂直接在水下填实塌坑，再抛投小石子加以封堵。当坍塌陷坑发生在坝背水坡并伴随发生管涌、渗水或漏洞，开跌窝时，除尽快对坝迎水坡渗漏通道进行堵截外，将塌坑松砂清除，并按导渗要求，铺设反滤层进行抢护。
5.2.1.3裂缝
当大坝发生横向裂缝或没有滑坡可能性的纵向裂缝，并且裂缝发展稳定，采取开挖回填方法抢险，开挖时采用梯形断面，深度挖至裂缝以下0.3—0.5m，然后用与原坝身相同的材料回填夯实。当发生横向裂缝时，除沿裂缝开挖沟槽外，并与裂缝垂直方向每隔3—5m增挖沟槽，槽底长度为2.5—3.0m，然后回填。当发生宽度小于1cm，深度浅于1m的纵向裂缝或龟纹裂缝，用小而细的沙壤土由缝口灌入，再用板条或竹片捣实，灌实后再做拱形小土埂压住缝口，以防雨水浸入。
5.2.1.4滑坡及抗滑稳定
抢护原则是：上部削坡减载，下部固脚阻滑。当坝身有足够的挡水断面的前提下，将滑坡的主裂缝上部进行削坡减载，并在滑动坡体脚外沿堆块石或沙袋固脚。当背水坡局部滑动，滑坡体较小，裂缝错位不大，在其范围内全面抢筑导渗沟，导出渗水，并采用间隔抢筑透水土撑，阻止继续滑坡。当滑坡险情严重时，全面连续抢筑滤水后戗，其长度应超过滑坡地段的两端各5—8m。当临水滑坡时，可采用抢筑戗堤截流。
5.2.1.5漫溢抢护
当大坝可能发生漫溢时，可用土袋、砂袋及编织物加高加固大坝，高度应超过推算的最高水位0.5—1.0m，高度不足1.0m，可只铺单排砂袋，高度超过1m时，应根据高度加宽底层排数，铺设时，应迅速抢铺完第一层，再铺第二层，且上下层要错缝铺砌，袋口朝背水面。
5.2.1.6抗倾稳定险象
当发生倾倒或构筑物不稳定等险象时，可抢筑戗堤或采用实物支撑，用沙土块石护基进行抢险保护。
5.2.1.7泄洪时下游危急抢险。当下游进行危急抢险时，要在确保水库安全的前提下尽可能拦蓄洪量，配合下游抢险。
5.2.1.8坝体和基础超量变位抢险
坝体和基础由于货载超量或其他原因引起坝体下沉，基础变形，可沿着基础变形沿线以外10—15m，除去表土，用大坝填筑料进行护基戗筑，然后对坝体下沉的部位，除去表层后，用坝体填筑料，采用与大坝填筑相当的措施办法进行沉量补筑，最后再进行面上防渗处理。
5.2.1.9异物侵袭坝体抢险
当异物侵袭坝体险情发生，一定要及时清除异物，同时要针对坝体损坏的部位和程度，进行及时填筑补损，戗护坝体。
5.2.2 超标准洪水应急抢险措施
面前水库设计汛期限制水位（正常蓄水位）为2021.7m，校核洪水位为2023.31m，设计洪水位为2022.91m。如果发生超标洪水，水位上涨到2022.91m继续上涨，必须全部打开闸门泄洪。遇超标洪水可能出现的最不利险情是洪水漫溢坝顶造成溃坝，按Ⅰ级险情进行抢险救灾。
5.2.3预警应急通讯措施
5.2.3.1警报形式
1）上下游相关单位的通讯措施以对讲机、无线电话报警为主，规定不同的险情使用不同的信号。
2）向社会发布紧急状态预警的措施以有线电视公告、锣（鼓）警号高音广播、报警等为主。
5.2.3.2出险标志
白天可在出险处悬挂彩旗或用标牌标识等易于辩认的方式表明出险地点和抢险地段，夜间使用红灯警报或语音提示等方式表明出险地点和抢险地段。
5.2.3.3解除警报
解除警报的前提条件是险情必须已经排除，对人员安全出行不会造成威胁，汛情已经过去，根据各种情报资料综合分析不会再发生新的汛情险情。解除警报的方式可以用警报或语音提示等形式，解除警报的方式必须是非常严肃一致的，解除警报的发布必须经防汛抗洪指挥部相关成员会商确定，指挥长签发解除警报令后才能实施。
5.2.3.4预警应急通讯措施的种类、形式、方法及发布条件一经确定，就不能随意更改，且必须宣传到与险情、预警相关的每一个人员，确保预警应急通讯传递迅速、统一、有效。
5.2.4分级响应程序
预警级别根据水库工程险情严重程度、规模大小、抢护难易及紧急程度，分为一般（Ⅳ）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。
Ⅳ级（蓝色）预警：水务部门和水库管理所人员立即做好险情处理和险情原因调查分析工作，封锁出险区域，插上出险标志，并填写水库工程抢险记录表上报上级防汛指挥部，根据险情发展情况，决定是否启动突发事件应急预案。
Ⅲ级（黄色）预警：街道立即启动突发事件应急预案，采取果断措施处理险情，预防险情继续发展。组织专家进一步分析险情状况，分析暴雨、洪水等因数可能带来的影响和危害，提出处理意见，部署应急抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材、人员和财产转移的线路、甚至部队调配时的应急措施，并将险情和抢险情况向市防汛办公室汇报。市防汛抗旱指挥部派人员指导、协助当地的抢险救灾工作。
Ⅱ级（橙色）预警：此时，险情严重威胁水库大坝的安全，立即启动应急预案，必要时，报请市人民政府启动应急预案。发布紧急通知，调运抢险物资器材，组织专业抢险队伍和群众抢险队伍紧急抢险；确定人员转移路线，组织受威胁区的群众和主要财产安全转移，必要时，实行交通管制。街道防汛抗旱指挥部随时召开紧急会商会议，研究抢险救灾中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度，迅速派人员赶赴现场指导、协助抢险救灾。各指挥部成员单位按照各自的职责和指挥部的命令开展抢险救援工作。
Ⅰ级(红色) 预警：报请市人民政府启动应急预案，发布紧急通知，全面部署出险水库可能危及的所有区域的抢险救灾、避灾工作；动员全社会力量（包括武警、民兵预备役人员等）全力救灾。街道防汛抗旱指挥部各成员单位派应急工作组奔赴灾区指导、协助、参与抢险救灾。随时向市防汛抗旱指挥部、市防汛办、市委、市政府通报相关情况，坚决贯彻执行上级各项指示和命令，最大限度减少人员生命财产的损失。
5.3.1受威胁区域人员及财产转移安置任务
漩水进水库防汛抗旱指挥部下设转移安置工作组，全面负责转移安置工作。转移安置工作组由街道社会事务办及涉及险村险户的所属地域行政领导组成。各群众抢险队要服从指挥部转移安置工作组的统一指挥和调遣，认真搞好灾区群众的安全转移安置工作。
5.3.2受威胁区域现有交通状况良好，受威胁区域村村均有乡村道路与主道相连，避险的地点在附近的山坡上。
5.3.3人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式。当水库大坝出现险情，即将溃坝的情况下，由指挥部发出命令通知人员转移。转移方式：上下游相关单位的通讯措施以对讲机、无线电话、电台报警为主，规定不同的险情使用不同的信号。向社会发布紧急状态预警的措施以有线电视公告、锣（鼓）警号、高音广播、报警等为主。
5.3.4组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置和转移后的警戒措施由安置转移组负责。
6 应急保障
6.1组织保障
6.1.1 指挥机构及职责
按照《防洪法》的规定，防汛抢险工作实行各级人民政府行政首长负责制，在市人民政府的领导和上级防汛抢险指挥机构的指导下，组织和指挥防洪抢险工作，负责防汛抢险突发事件的应对工作。实行统一指挥，分级、分部门负责。设立防汛抗旱指挥部，负责领导、组织及协调水库防汛抢险工作，防汛抗旱指挥部由各成员单位负责人组成，防汛抗旱指挥部办公室办事机构设在安宁市水务局，承办防指日常工作。在本级人民政府和上级防汛抢险指挥机构的领导下，负责车木河水库的防汛抗洪工作。有关防汛成员单位可根据需要设立防汛指挥机构，负责本单位防汛突发事件应对工作。
6.1.2 组织机构
防汛抗旱指挥部由指挥长、副指挥长及各有关成员单位主要领导组成。
面前水库防洪抗旱应急指挥部成员（单位）名单
指 挥 长：文朝坤（乡长）
副指挥长：起加仁（副乡长）
组 员：党政办公室、水管站、国土所、农业综合服务中心、城镇规划建设综合服务中心、经济发展综合服务中心、文化旅游综合服务中心、综治维稳信访综合服务中心、司法所负责人、供电所所长、财政所所长、卫生院院长、村委会书记主任。
6.1.3 指挥部各成员单位工作职责
（一）指挥部主要职责
1.负责组织执行上级防汛抗旱指挥部的指令、调度命令；
2.指挥和协调面前水库的的防汛抗旱工作；
3.拟定防汛抗旱政策和措施，组织防汛抗旱法律、法规、政策的宣传；
4.组织修编防汛抗旱应急预案，经同级人民政府批准报上一级指挥机构备案；
5.建立防汛抗旱责任制，组织检查和监督工作落实情况；
6.组织防汛抗旱培训和演练；
7.科学组织水量调度；
8.承担乡政府安排的其他工作。
（二）成员单位主要职责
1、应急指挥部：负责抗洪抢险救灾应急组织指挥、做好各方面的协调工作。
2、参谋部：负责水文、气象、水工观测和抢险救灾技术指导；负责生产自救，做好洪水过后的生产自救恢复总体规划，及时准备好种子、化肥等农用物资；负责巡查及抢险防洪工作中相关各类资料的提供。
3、后勤部：负责抢险物资人、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗卫生、宣传、车辆等的调度；负责组织赈灾工作，积极与市民政部门联系，取得上级支持，组织发放救灾款物，保证群众灾后有饭吃、有衣穿、有房住，做好群众灾后各项善后工作。
4、卫生院：负责伤员救治和灾区卫生防疫工作，确保灾后无大病、无大疫流行。
5、街道文化旅游综合服务中心：负责抢险救灾各项宣传发动工作。
6、派出所：负责抗洪抢险期间的社会治安综合治理和道路交通特别管制。
7、街道城镇规划建设综合服务中心、县街供电所：负责抢险防洪工作中供电、供水等工作。
8、村委会：负责做好群众抢险防洪队伍的组织及受灾群众的转移及相关善后工作。
9、财政所：负责抗洪抢险工作中各类资金支出的调拨和筹集。
6.2 队伍保障
6.2.1专业抢险队伍
1）人员组成
为确保洪灾发生时抢险救灾工作的顺利开展，街道防洪指挥部成立一支50人的专业抢险队。县街村委会结合本村实际，组建一支不少50人的群众抢险队。平时组织做好各类抗洪抢险相关知识的学习和演练，确保发生洪灾时能及时投入抢险工作，促进抢险救灾工作有序开展
2）职责
（1）当水库汛期巡查范围出现山体滑坡、崩塌、地面崩陷、泥石流等地质灾害险情后，抢险队要全天24小时监视险工险段的险情变化，立即报告相关机构，通知疏散险工险段处的全体人员紧急撤离，同时以最有效最快捷最安全的方式组织力量对能够排除的险情及时排除。对不能及时排除或需求助支持方能排除的险情，在维持好水库安全运行调度的同时，要作好进一步实时报告工作。
（2）当水库工程在运行过程中，出现取水建筑物、泄水建筑物、放水建筑物及其它运行部位的闸门启闭不灵，坝体、坝基、坝肩渗漏，溢洪道底板侧墙及岸坡出现异常等其它工程运行突发险情，工程运行值班人员要立即报告相关机构和领导，专业抢险队伍要立即对险情进行认真排查，能够及时修复排除的险情要立即排除，不能排除、属于重大险情危及大坝安全运行或者需要其它专业抢险队伍，运用其它器材才能排除的险情，要立即报告。同时，按照险情预警方案，实时调整水库运行调度计划，维持水库安全运行。
（3）当水库控制流域范围内暴雨强度大，洪峰来势迅猛，洪水量大，或者根据气象水情及上级管理部门、防洪部门的情报预警，水库控制流域可能发生超标洪水，水库值班人员要随时根据汛情变化，水库水位变化及时向江边乡水库防汛抗旱指挥部报告，专业抢险队伍要随时根据汛情，结合当年汛期水库运行调度计划和上级有关指示精神实时调整水库运行方案，确保水库运行调度方案科学、合理和水库工程安全。
6.2.2群众抢险队伍
群众抢险队伍要根据险情发生的地段或者水库洪灾可能涉及的群众住户，按照属地原则，分别由所在村、组的青壮年群众组成，队长由所在村村委会主任或所在组组长担任，有防汛抗洪抢险经验的同志担任副队长。涉及该村组的行政首长为群众抢险队伍的第一责任人，到场指挥抢险。
群众抢险队伍的职责是根据防汛抗洪指挥部的命令，安全撤离或转移本辖区内的儿童、妇女、老人及其它行动不便的人员，充分应用防汛抗洪器材实施抗洪抢险，最大限度地抢救本辖区范围内的集体和个人财产，负责解决灾民的生活困难、灾后生产自救和灾后重建等相关事宜。
6.3 物资保障
为做到反应及时、工作有力，农林水综合服务中心要在汛期来临前做好防洪袋、铅丝、照明设备、救生设备等相关物资准备，乡政府储备防洪袋10000条，防洪桩1000棵；村委会要在汛期来临前准备好充足的砂、块石、土料等抗洪物资，以备万无一失；财政所要在汛期来临前，提前安排防汛专项资金，以供抗洪支用；相关单位也应在汛期来临前，作相应适当准备。
6.4 通信保障
6.4.1水情应急传递方式
水情应急传递要多方式、多种途径进行，并且要随时保证水情信息的传递畅通。主要传递方式采用移动电话，信号不稳定时可采用对话机。
6.4.2抢险指挥通讯
用于抢险指挥的通讯联络以无线电话、电台为主，汛前要备齐备足电话、对话机数量，并随时保证通讯联络畅通，抢险指挥通讯的汇报程序根据各自的岗位职责按程序进行。
6.4.3应急状态下通讯人员值班制度
面前水库要严格执行应急状态下通讯人员全天24小时值班制度，通讯值班人员按照工作职责和流程及时传递汛情信息，应急状态下各相关部门及成员要随时维护好通讯设备，确保汛期各种通讯设备时时畅通。
6.5 其它保障
6.5.1救灾物资储备、调拨和供应计划
救灾物资储备主要包括医疗器械、医疗药品、生活食品、日常用品等，医疗器械、医疗药品由卫生防疫部门定点贮存、专人保管，生活食品、日常用品由市粮食局及市民政局组织相关公司仓库定点贮存，专人保管，其调拨和供应必须听从防汛抗旱指挥部的统一调遣计划，按专门的组织运输方式进行配送，确保病情伤情能够及时得到医治和灾区人民生活稳定。
6.5.2卫生防疫
街道卫生院要备足备齐救灾必要的医疗器械、药品设施，以备急时调用，同时要做好洪灾流行病预防应急方案，及时对洪灾可能出现的流行病进行预防，确保洪灾后不发生大的疫情。
6.5.3宣传报告
水库防汛抗洪抢险的宣传报告工作由指挥部统一指挥，分块分部门按各自的工作职责进行。对外宣传、对上报告和重要情报需及时发布的，必须经指挥长签批后按规定的内容、方式、时间范围和程序进行发布，决不允许造谣惑众和歪曲與论导向，违者一律按有关法律法规规定处置。
7 《应急预案》启动与结束
7.1 启动与结束条件
7.1.1启动条件
（1）水库遇超标洪水时；
（2）水库因工程隐患、地震灾害、地质灾害、上游水库溃坝、上游大体积漂移物的撞击事件、战争或恐怖事件及其它不可预见的突发事件导致水库出现重大险情，并危及大坝安全时。
7.1.2结束条件
水库水位降至设防水位以下，且水库险情已经得到有效控制和排除时。
7.2 决策机构与程序
《面前水库防汛抢险应急预案》启动和结束的决策机构为江边乡防汛抗旱指挥部，当水库遇突发事件，导致水库将发生或已发生险情时，江边乡水库防汛抗旱指挥部报送并经县防汛指挥部批准。当水库险情已经得到有效控制和排除时，报送并经县防汛指挥部批准结束。
滇公网安备 53232802532351号
