云南省人民政府推进职能转变协调小组办公室 云南省工商行政管理局关于确保2018年底实现市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管全覆盖有关问题的政策解读

2018年9月18日，云南省人民政府推进职能转变协调小组办公室、云南省工商行政管理局联合下发了《关于确保2018年底实现市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管全覆盖有关问题的通知》（云协调办发〔2018〕4号，以下简称《通知》），为便于更好地理解文件的相关内容，切实做好工作，现将该《通知》出台的背景和意义、制定依据、主要内容等解读说明如下：

一、制定《通知》的背景及意义

近年来，伴随着商事制度改革的深入推进和创业创新效应的逐步显现，市场主体数量快速增长，新兴业态不断涌现。截至2018年7月底，全省实有各类市场主体282.82万户，4年多来增长了55.29%，“井喷式”增长的市场主体也为政府监管带来了很大的挑战。一方面，伴随着市场主体的快速增长，基层行政执法部门管理内容增加，范围扩大，工作量几何倍数上升，但监管力量没有加强增多，而且还管了大量不该管的事务，该监管的却没有管或没有管住、管好，如果日常监管中仍然采用传统的粗放式巡检巡查方式，不仅无法将职责履行到位，还会造成有限的执法资源错配，让基层执法人员不堪重负，所以迫切需要改革传统监管方式，建立更完善的监管机制。另一方面，行政执法领域普遍存在多头重复监管、“任性执法”等问题，各种检查太多，随意性太大、企业疲于应付，还有不少寻租行为也加重了企业负担，亟须加以规范。2015年7月29日，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号），提出大力推广随机抽查监管，实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，对法律法规规章规定的检查事项，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重；2016年10月14日，李克强总理在国务院常务会议上提出，创新事中事后监管，在各部门单独实施“双随机、一公开”检查的基础上，加快推动跨部门联合检查方式，减少对企业的不合理干扰；2018年8月5日，国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2018〕79号），明确要求推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现综合监管、“智慧监管”。为此，省人民政府推进职能转变协调小组办公室、省工商局作为全省“双随机、一公开”牵头单位，为切实落实国务院和省委、省政府工作要求，推动全省市场监管领域跨部门双随机抽查联合检查工作，共同起草了该《通知》，并于9月18日正式印发实施。

二、制定《通知》的依据

该《通知》主要依据《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2018〕79号）及其他相关规定。

三、《通知》的主要内容

《通知》结合云南实际，从增强责任意识、统一工作目标、统一工作标准、统一工作平台和保障措施等五个方面对2018年底实现市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管全覆盖有关问题提出具体工作要求。

（一）增强责任意识。深刻理解党中央、国务院推进“双随机、一公开”和跨部门联合监管的重大意义，把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府决策部署上来，扎实推进本地区跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管，率先实现全省跨部门“双随机、一公开”联合监管全覆盖、常态化。

（五）保障措施。一是加强组织领导。建立健全相应工作机制，统筹配置监管执法资源，提高人员装备保障水平，确保有效监管，并将各相关职能部门“双随机、一公开”监管的实施情况纳入政府考核。二是严格责任落实。对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。同时，按照“尽职照单免责，失职照单问责”原则，凡严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，且不存在失职渎职、滥用职权、徇私舞弊等情形的，免予追究相关责任。三是营造良好环境。加强干部队伍建设，强化监管执法业务培训，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力水平。鼓励各地结合实际大胆探索“双随机、一公开”监管的新模式，及时总结推广先进经验。加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的社会共识和良好氛围。四是加强督促检查。建立定期工作通报制度，有效推动各项任务和措施落实到位。适时委托第三方机构对跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作开展情况进行评估。