各乡镇人民政府,县级有关部门:
为认真贯彻省、州、县烟草产业高质量发展工作会议精神,抓好2019年全县烟叶工作,保持烟叶工作持续健康和谐发展,特提出如下意见:
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以高质量发展为统领,以供给侧结构性改革为主线,贯彻新发展理念,坚持“市场、质量、绿色、生态、安全”工作方针,深化烟叶资源配置方式改革,着力稳定烟区,优化种植区域布局,促进控总量、调结构、提质量、上水平、促增收协调发展,努力实现全县烟叶生产转型升级。
(二)目标任务。2019年,全县烟叶种植面积1.86万亩,收购计划251万公斤(含出口备货17万公斤),种植品种云烟87;上等烟比例68%左右;烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上,国家局工商交接合格率达到全省平均水平,等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。
二、主要政策
(一)计划管理。各涉烟乡镇要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策,统筹规模、面积,优化布局,确保目标任务完成。因计划管理不到位的,县人民政府将实行问责,加大调减下年烟叶生产计划。
(二)质量管理。各涉烟乡镇要依据市场需求组织生产,切实加强烟叶收购质量、生产质量、品种纯度、绿色安全生产。因质量管理不到位的,县人民政府将实行问责,加大调减下年烟叶生产计划。
(三)稳定烟区。各涉烟乡镇要通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、加大土地流转、稳定烟农队伍,保持优质烟区长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的,县人民政府将实行问责,加大调减下年烟叶生产计划。
(四)配套政策。为推进全县烟叶生产转型升级,县财政安排投入2019年烟叶生产164.55万元,由县烟草专卖局(公司)、县财政局制定方案,组织考核和兑现。
1. 烟叶生产专项经费。对乡镇、村、组抓烟叶生产工作进行考核补贴,按各乡镇烟叶税的10%,与烟叶生产收购综合考核结果挂钩兑现。
2.分散烤房“1+N”网格化烘烤补贴。全县计划组织3万担烟叶采取“1+N”网格化烘烤模式,聘请烘烤水平高的烟农作为示范户,示范引领其他烟农落实技术烤好烟,补齐小烤房和分散密集烤房烘烤技术短板。按照补贴标准2.85元/担,对示范户考核补贴8.55万元。
(五)烟叶生产和基础设施建设投入政策。2019年,全县烟叶工作投入资金1048.03万元。其中:烟叶生产产前投入450.3万元;烟叶基础设施建设补贴597.73万元。分项补贴办法由县人民政府、县烟草专卖局(公司)另文明确。
(六)收购政策。严格按照种植合同收购烟叶;严格执行国家烟叶收购价格政策;坚持专业化分级散叶收购;严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为,保障烟叶收购秩序良好。
三、主要措施
全县各级各部门要坚持稳中求进总基调,按照高质量发展要求,努力担当新作为,努力开拓新思路,创造工作新格局。要准确分析和把握形势,充分认清当前烟叶工作面临的困难和问题,着力解决优质烟区和烟农逐步流失、生产水平和烟叶质量波动大、烟叶市场供需矛盾突出、基层干部抓烟积极性明显下降、品种纯度、农药残留等不平衡不充分的问题。要坚持以市场需求为导向,深化供给侧结构性改革,发挥好市场在资源配置中的决定性作用,促进烟叶生产资源配置科学,稳步提高配置效率。要突出“严控规模、稳定烟区、产销平衡、转变方式、提质增效、绿色生产、助农增收”等重点工作,厚植楚雄烟叶发展优势,稳定拓展楚雄烟叶市场空间。
(一)稳控结合,确保烟叶生产高质量发展。一是严控规模。强化源头控制和过程监管,严控种植面积,严格按计划签订收购合同,严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。要确保政令畅通、令行禁止,压实扛牢工作责任,坚决守住251万公斤烟叶计划红线,守住烟叶稳定健康发展根本命脉。二是进一步优化种植布局。将生产计划安排到生产条件优、烟叶质量好、市场需求大、税利贡献高的乡、村、组,确保目标任务完成。逐步淘汰多年完不成下达计划或完成计划吃力、烟叶质量波动大的乡、村、组。为完成脱贫攻坚任务,对未脱贫的建档立卡贫困户合理倾斜种植计划。三是进一步优化种烟田地,确保好田好地种烟。四是加强烟叶种植收购合同管理。采取合同与上一年度烟叶生产收购完成情况,以及本年度实栽面积、品种纯度、农药安全使用等挂钩,优化烟农,切实提高烟叶生产供应水平。五是严把“十大”关口。重点抓好优化烟叶结构工作,将不适用烟叶处理在田间、烤房、分级点,减少不适用烟叶产出,防止流入市场,提高适用烟叶产出和收购质量结构。
(二)稳定烟区,确保烟叶生产可持续发展。一是调优烟区布局。把自然气候土壤条件最优、烟叶风格特色最显、工业原料需求最旺的区域划定为烟区,依据海拔、地形、光照、温度、劳力、烟叶质量、基础设施等择优选择好田好地,纳入大农业支柱产业发展规划,按照隔年轮作的要求,全县规划3.7万亩基本烟区,其中落实核心烟区0.7万亩、优质烟区2.5万亩、适宜烟区0.5万亩左右。二是采取保护措施。对烟区划区定界,建立档案库,实行追溯管理。县、乡、村、组四级层层签订核心烟区保护责任书,建立年度追溯考核管理制度,对发生耕地用途随意变更问题的辖区责任人严肃问责。三是完善创新生产方式。结合各地实际,用“五种”种植经营主体稳定核心烟区,即:在当地农民愿意种烟的地方,以“传统稳定型烟农”巩固烟区;在当地农民不愿种烟的前提下,各地要引入新的生产组织经营主体,加大土地流转,加快探索“村组+烟农”、“合作社+烟农”、“企业+烟农”、“能人+烟农”等生产组织方式,切实稳定核心烟区。四是加强政策保障。优先保障流转土地种植计划。提升烟叶种植保险兜底能力,最高赔付标准由每亩1000元提高到1500元,保费由每亩50元提高到70元,其中烟草公司补贴50元、烟农承担15元、政府补贴5元。金融机构要对职业烟农、烟农合作社、企业等种植主体土地流转资金提供信贷支持。
(三)巩固队伍,确保烟叶生产稳定健康发展。要着力烟农、基层干部、技术推广三支队伍建设,为烟叶生产提供人力资源、组织管理、技术服务的支撑和保障。一是稳定烟农队伍。各级各部门要在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务等各个方面,全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体,真正让烟农得到实惠、有获得感。将种烟大户、农村大中专毕业生、现有农村创业者、返乡创业者作为职业烟农培育对象,参照新型职业农民认定办法,将职业烟农培育纳入各地新型职业农民培育体系,加快打造有文化、懂技术、善经营、会管理、精于种烟的职业烟农队伍。二是稳定基层抓烟干部队伍。尤其要努力调动、发挥村组干部的积极性和作用,从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面做细工作,增强村组干部的认同感、责任感,把各项工作任务落到实处。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性,强化科技措施到位率,集中力量突破特色品种、机械作业、营养调控、烘烤提质“四大”瓶颈,确保烟叶生产优质平衡。
(四)科学种管,打造元谋烟叶原料品牌形象。勇于抢占市场质量制高点,推动烟叶生产从体量优势向质量特色优势转变,塑造元谋烟叶原料品牌形象。一是加强田间生长管理。围绕“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月15日完成收购”的要求,充分利用5月—9月光、温、水有利条件,确保大田生育期130天左右,全面提高烟叶成熟度和上部叶可用性。二是坚持规模连片种植。确保坝区连片不低于100亩,山区连片不低于50亩,杜绝零星分散种植。三是严格执行轮作制度。针对部分烟区产量质量明显下降、烟株病害严重、农药施用过量等突出问题,要采取强力措施杜绝种“万岁烟”,确保轮作率达到90%以上。四是高标准打造示范样板。姜驿乡要承办1片1000亩以上连片示范样板、羊街镇要承办1片500亩以上连片示范样板、其余乡镇要各承办1片200亩以上连片示范样板。五是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实营养土堆捂、高质量预整地、科学施肥、最佳节令集中移栽、小苗膜下栽培、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、彻底封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。突出抓好营养土堆捂的质量和数量。突出抓好最佳节令集中移栽,及早开展栽前准备,及时调配确保水源,以水促栽,加强深栽和“放水泡田栽烟”监管,提升移栽集中度和移栽质量。突出抓好“控氮、稳磷、增钾、补微”措施,调控好烟株营养,为烘烤降损提质奠定基础。突出抓好以揭膜培土、追肥提苗、疏浚排涝、病虫防治为重点的中耕管理。突出抓好优化烟叶结构,坚持烟株“上二下二”处置标准,坚持在田间、烤房、分级环节多重处理,力争烟农多卖好烟。突出抓好烘烤减损提质,烘烤损失率必须控制在8%以内,要巩固队伍,强化组织管理,建立商品化烘烤、分散烤房“1+N”网格化烘烤互补的烘烤管理体系,推广上部叶充分成熟一次性采烤0.9万亩、商品化烘烤1.2万担、 “1+N”网格化烘烤管理3万担。六是推行磅组收购模式。全面开展烟叶专业化分级散叶收购和烟叶原收原调。落实“站点组织、磅组实施”烟叶收购模式,将收购磅组作为质量管理的最小单元,按1万担左右收购规模设置磅组。继续推行检验制度,严格质量考核,强化结果运用,推动收购服务和烟叶质量水平提升。七是全面实施烟叶质量提升行动,以乡镇为单位“打擂台”,从组织管理、田间管理、品种纯度、长势长相、烘烤质量、收购质量、等级结构、农残控制、工业反馈等多个维度进行解析,综合评价各乡镇烟叶质量水平,排出名次,通报结果,奖优罚劣。
(五)绿色生产,保护生态环境与产品安全。加快绿色科技成果转化应用,落实绿色烟叶生产技术管理措施,探索化肥农药减量、烟田清洁、能源环保生产模式,走资源节约、环境友好、安全高效新路。一是持续保育土壤。抓实1.86万亩大田营养土还田、1.6万亩土地轮作、0.5万亩商品有机肥推广工作,力争亩均纯氮化肥用量再降3%左右。抓好土壤面源污染治理。0.01毫米地膜回收再利用0.2万亩,农药包装废弃物回收0.5万亩。二是保护生态环境。各涉烟乡镇要落实以煤代柴烘烤烟叶,切实改变烟区烟农用柴烤烟习惯,构建烟叶生产与生态保护和谐发展。遵循烟区稳固化、烤房集群化、烘烤专业化原则,科学布点,规范运作,抓好生物质烘烤示范,推进烟叶烘烤节能减排。三是全面实施烟叶安全生产管控和绿色技术推广。构建县、乡、村三级烟叶安全管理网络,将烟叶农残纳入各级的重要考核指标;监管农药门店、合作社的农药销售;指导督促烟农安全用药,全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。持续开展绿色防控,强化病虫害测报,开展1.86万亩蚜茧蜂防治蚜虫、0.5万亩蓝板诱杀烟蓟马、0.5万亩性诱剂诱虫,示范0.2万亩病虫害统防统治。
(六)多措并举,助力促农增收和脱贫攻坚。积极推动产业融合,积极打造农业自主品牌,积极构建产销渠道。充分发挥烟叶产业优势,主动融入脱贫攻坚大局,发挥烟叶生产“烟栽一亩、脱贫一人”的积极作用。探索烟基设施综合利用,开展烟田烟后经济作物种植,把产业发展和脱贫攻坚有机结合起来,因地制宜加大对贫困烟农的帮扶力度,探索产业扶贫新路径。积极探索合作社多元经营,构建合作社与烟农的利益联结机制,激励烟农参与到多元经营产业发展中来,引导部分烟农转岗为产业工人,切实增加烟农的财产性收入、服务性收入和多元化收益,推动形成“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的烟农增收新格局。
四、加强领导,主动服务,强化考核
各乡镇人民政府、县级有关部门要统一思想,提高认识,增强大局意识,加强统筹协调,切实营造元谋烟草高质量发展环境。要强化组织保障,扎实推动烟草产业的发展质量变革、效率变革、动力变革,继续坚持市场需求导向,转方式、调结构、提质量、增效益,确保烟草对经济贡献不减。
(一)加强领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度,坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制,统筹好各方力量。各涉烟乡镇人民政府要认真履行工作职责,出台相应保障政策,制定管理办法,抓好烟叶生产收购各项工作。各级各部门协同并进,整合投入力量、资源、资金,创造烟草发展新格局。
(二)主动服务。要持之以恒正风肃纪,深入群众,深入基层,主动服务,提高效能。要突出重点,细化措施,着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。
(三)强化考核。健全考核机制,推动全县烟叶生产持续稳 定健康和谐发展。由县烟草专卖局(公司)牵头,组织有关部门依据《元谋县2019年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。各级各部门要强化考核,扎实推进各项工作。
附件:元谋县2019年烟叶种植收购及品种计划安排表
2019年3月8日
(此件公开发布)
附件
元谋县2019年烟叶种植收购及品种计划安排表 |
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单位:亩、公斤、公斤/亩 |
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乡镇 |
种植计划 |
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指导面积 |
收购计划量 |
平均单产 |
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指令性 |
出口备货 |
合计 |
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羊街镇 |
6250 |
792400 |
57600 |
850000 |
136.0 |
老城乡 |
2220 |
279800 |
20200 |
300000 |
135.1 |
新华乡 |
2100 |
261000 |
19000 |
280000 |
133.3 |
凉山乡 |
1500 |
186400 |
13600 |
200000 |
133.3 |
姜驿乡 |
3630 |
456800 |
33200 |
490000 |
135.0 |
江边乡 |
2900 |
363600 |
26400 |
390000 |
134.5 |
合计 |
18600 |
2340000 |
170000 |
2510000 |
134.9 |
备注:出口备货计划小等级结构另文下达。 |