元谋县农业农村局2020年预算重点领域财政项目文本公开

元谋县农业农村局2020年预算重点领域财政项目文本公开

一、项目名称

云南省楚雄州元谋县2020年“一县一业”示范创建

二、立项依据

《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》（云政发[2019]14号）、《云南省打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组办公室 云南省农业农村厅关于组织开展“一县一业”示范创建申报工作的通知》（云绿办[2019]6号）

三、项目实施单位

元谋县农业农村局

四、项目基本概况

1.立足特色，创新发展。立足元谋县资源优势，紧紧围绕蔬菜主导产业，拓展产业链，提升价值链。注重规划先行、因势利导，坚持错位竞争、差异发展，避免与其它蔬菜生产大县形成产业同质化。加强科技创新，推动蔬菜品种研发、设施装备、精深加工、冷链物流等全产业链创新发展。加强组织创新，加快产加销、农工贸、农文旅一体化发展。加强机制创新，建立现代农业投融资、土地要素合理供给、科技与人才服务支撑、利益合理分配等机制，培育蔬菜产业发展新动能，增强元谋县蔬菜产业发展活力。

2.政府引导，市场主体。遵循市场规律和蔬菜产业发展规律，统筹兼顾，因地施策，坚持政府引导、企业主体、市场化运作。强化政府规划引领、改革创新、政策支持和公共服务的引导作用；发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，以优质蔬菜产业资源和良好市场环境吸引社会资本，努力打造开放型产业发展格局。

3.绿色发展，注重生态。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推行清洁生产，发展生态绿色有机农业，把绿色发展理念贯穿蔬菜产业发展全过程，优化空间布局，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，并实现“一控两减三基本”目标，推动形成绿色生产方式和生活方式，激活农业绿色发展内生动力，推进蔬菜产业高质量发展。

4.产业融合，协调发展。按照融合发展理念，围绕蔬菜产业，强化生产基地建设，做大做强蔬菜初加工和精深加工，积极打造区域品牌、产业品牌和企业品牌，不断延伸产业链条。依托规模成片蔬菜种植基地及周边旅游资源，大力发展以元谋传统主打蔬菜品种及新奇特品种为主题的休闲农业与乡村旅游，促进产加销、贸工农、农文旅一体化发展。

5.重点打造，引领带动。集中力量，重点打造，加快构建和完善元谋蔬菜产业生产体系和经营体系，并以此为示范样板，辐射带动元谋县水果、种业、花卉产业的提档升级。

6.多方参与，共同受益。坚持城乡统筹，积极发挥蔬菜生产、加工龙头企业带动作用，注重吸引多元主体、全社会力量参与元谋县蔬菜产业创建。坚持为农、贴农、惠农，完善利益联结机制，带动农民就业增收，让农民分享产业发展成果，让农民有更多获得感，最终实现企业、合作社、农户共同受益。

五、项目实施内容

种植面积达22.5万亩，产值达19.50亿元，农产品加工产值达39.00亿元，与农业产值之比达2.0:1以上；省级以上龙头企业19户，销售收入达1亿元以上的龙头企业11户；省级以上示范社（家庭农场）11个；家庭农场、农民专业合作社蔬菜生产产量占全县蔬菜生产产量的62%；“一村一品”专业村7个，制定特色冬早蔬菜生产技术规程和地方标准3个；认证绿色有机基地面积3.5万亩，认证蔬菜地理标志产品1个以上，力争认定“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”3个。

六、资金安排情况

2020年度创建实施主要工作任务建设投资22080万元，占总投资的32.24%，其中：申请财政补助资金3000万元，县级整合资金3050万元，自筹资金16030万元。

2020年度财政补助资金3000万元主要用于：

（1）提升蔬菜产业规模化水平，申请财政补助资金332万元，主要用于加工能力提升类项目：建设冷链物流2项，投入132万元；精深加工及分级包装生产线建设2项，投入200万元。

（2）提升组织化水平，申请补助资金180万元。主要用于：龙头企业申报补助，申报补助省级、州级农业产业化龙头企业6个，投入80万元；示范社（家庭农场）创建补助，打造国家级、省级示范社3个，投入20万元；提升农机、植保、农资配送、信息咨询等社会化服务水平，补助80万元。

（3）提升蔬菜产业专业化水平，申请财政补助资金460万元，主要用于：打造“一村一品”专业村7个，投入350万元；推进蔬菜标准化体系建设，制定元谋县菜豆、洋葱和甜玉米3个作物绿色生产技术规程和地方标准，投入60万元；开展蔬菜新品种引进试验示范，引进新品种1000个以上，试验示范面积200亩以上，补助50万元。

（4）提升蔬菜产业绿色化水平，申请财政补助资金875万元，主要用于：绿色农产品挂牌保护基地建设，建设100亩以上绿色、机农产品挂牌保护基地10个，投入100万元；建设病虫害绿色防控技术示范区2.5万亩，投入250万元；购置太阳能物理杀虫灯1000盏，投入250万元；建设农作物秸秆畜禽粪便肥料化加工厂1座，投入200万元；扩大绿色有机认证规模，投入65万元；扶持元谋县绿色有机蔬菜联盟，投入10万元。

（5）提升蔬菜产业市场化水平，申请财政补助资金953万元，主要用于：培强元谋蔬菜品牌，争取2个以上蔬菜产品入选“十大名品”，投入20万元；制作元谋蔬菜品牌形象宣传片1部、户外广告宣传牌1块，印制宣传手册20000份，投入100万元；推进产品营销，举办蔬菜产品推介会2场，参加省外各类展销会、对接会15场次，参加省内各类展销会、对接会20场次，培育蔬菜电子商务主体5户，投入83万元；农业大数据平台和农产品追溯系统完善、维护，投入450万元；元谋蔬菜交易市场提升改造投入300万元。

（6）贷款贴息项目，申请财政补助资金200万元，给予蔬菜种植、加工、流通经营主体用于固定资产投资及流动资金不足向银行申请贷款，单笔贷款规模30万元以上（含30万元）的企业，给予贷款利息贴息补助。

七、项目实施计划

（一）组织架构

为保障创建顺利推进，根据《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县 加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》（云政发〔2019〕14号），成立创建工作领导小组和项目建设工作组，专门负责创建工作的实施。

1.成立元谋县“一县一业”示范创建工作领导小组。成立以县委书记、县长为双组长，分管副县长任副组长，县农业农村局、县发改局、县财政局、县工业信息化商务科技局、县市管局、县自然资源局、县统计局等相关部门主要领导及十乡（镇）人民政府乡（镇）长为成员的元谋县“一县一业”示范创建工作领导小组，领导小组下设办公室于县农业农村局，领导小组负责全面组织、指导、协调和推进“一县一业”示范县创建有关工作，及时协调解决创建过程中出现的问题，高位推动“一县一业”创建工作各项措施落实落细，确保项目顺利快速推进。

2.成立“一县一业”示范创建项目建设工作组。成立由一名县处级领导任指挥长、农业农村局局长任副指挥长，抽调相关部门工作人员组建元谋县“一县一业”示范县创建项目建设工作组。工作组负责示范创建的组织实施、技术指导、服务管理和日常事务，开展方向指引、财政扶持、质量监管、监督检查等职能，负责领导小组交办的其他事项，工作组不干涉经营主体的具体运作。

（二）管理机制

进一步优化、完善行政管理职能，构建运行高效的行政管理体制。一是严格按照元谋县“一县一业”示范县项目库确定的建设内容，严格项目管理，采取工期倒排、目标倒逼、责任倒追的机制，推动项目加快实施。二是建立事前项目公示、事中项目监管、事后考核验收、结果公示制度。三是制定《元谋县“一县一业”示范县创建工作资金管理办法》，建立有效的资金专款专用监管制度，确保资金规范使用及安全。

（三）运行机制

采用政府指导、市场运作、企业经营、农民受益的运行机制。一是建立政府相关部门、重点乡镇、市场主体等参加的联席会议制度，定期不定期召开联席会议，推动解决实际问题，并对县内蔬菜产业发展进行监督；二是实行项目库管理，对项目的实施过程实行动态全程管理，为项目实施和运行提供可靠的、完整的信息支撑，及时发现和解决创建工作中存在的问题；三是适时开展项目动态评价，确保蔬菜产业规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化发展水平提升及重点创建任务顺利完成。新型经营主体作为规模化蔬菜种植基地建设主体，接受政府指导，合理配置资源和进行产业化经营；农民以土地、劳动力、资金等入股或通过与新型经营主体签订产品购销合同等形式参与元谋县蔬菜产业建设，接受技术指导与培训。

八、项目实施成效

经过三年努力，全面完成创建指标，全县蔬菜产业呈现五个维度的创建结果。体现为：

——元谋“冬早蔬菜”之乡名片更加响亮，“元谋蔬菜”区域公共品牌深入人心，“元谋蔬菜”成为 “绿色菜、放心菜”，更多元谋蔬菜进入中高端市场。

——构筑完善的统一销售、统一包装、统一物流、统一检测、统一结算的“五统一”市场营销体系，将元谋蔬菜批发交易市场建设成为全省乃至西南地区极其重要的蔬菜集散地，进一步打响“北寿光、南元谋”品牌。

——培育具有完整产业链条的蔬菜产业链集群，蔬菜产业实现提质增效、转型升级，生产经营方式由传统农业向现代农业嬗变。

——蔬菜种植面积巩固提升，冬早蔬菜种植面积稳固在23万亩，建成20个“一村一品”蔬菜专业示范村。

——建成规范、运行良好的元谋农产品大数据平台，为发展智慧农业打下良好基础。