各镇乡人民政府、县级相关部门：
《元谋县国家储备林等林业生态建设项目实施意见（试行）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2020年7月8日
(此件公开发布)
元谋县国家储备林等林业生态建设项目实施意见（试行）
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设和森林生态安全。为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央国务院和省、州党委政府关于国家储备林建设相关工作的部署和要求，结合我县实际，就元谋县国家储备林等林业生态建设项目提出以下实施意见。
一、指导思想
元谋县国家储备林等林业生态建设项目工作的指导思想是：以习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要指示精神为指导，紧扣国家储备林政策和省、州国家储备林基地建设主题，突出我县干热河谷地区优势和资源特色，坚持以生态建设为本位，以改善民生助力乡村振兴为主旨，以增加木材储备为主线，以改革创新为动能，以完善体制机制为保障，结合园林城市、湿地公园、森林公园、美丽乡村、精准扶贫等重点建设工程，建设国家储备林，加快我县森林资源培育，创新投融资模式和项目管理模式，着力提升元谋生态质量，优化人居环境，增加农民收入，推进林业生态、民生林业协调发展，逐步构建树种多样、结构稳定、可持续经营的木材安全保障体系，为国家生态安全和木材安全作出应有的努力和贡献。
二、工作原则
（一）科学布局、突出重点。充分发挥金沙江干热河谷气候优势和资源优势，以坝区东面山和西面山为主轴，因地制宜科学规划布局国家储备林项目。通过人工集约培育、现有林改造培育、中幼林抚育等措施，集中连片建设国家储备林基地，发展具有元谋特色、优质的大径材乡土树种，提高森林质量，增加群众收入。
（二）科学培育、集约经营。针对不同地形、土壤等立地条件选择《国家储备林树种目录》中元谋干热河谷地区适生乡土树种，以优质乔木为主，合理配置珍贵用材树种、一般用材树种以及经济林树种，倡导混交与复合种植模式，兼顾建设单位与林农利益，实现可持续经营。加强科技成果的推广应用，采用先进的科技成果，通过集约化、基地化、规模化、标准化经营，提高国家储备林工程建设的科技含量和集约经营水平，确保工程建设质量和效益。
（三）修复生态、精准扶贫。元谋县国家储备林等林业生态建设项目以生态修复为主线，以现有林改造培育、中幼林抚育为重点，进一步扩大森林面积的基础上，优化森林资源结构，提升森林质量，加快林业“双增”目标实现进程，提升全县林业生态文明水平。同时，元谋县国家储备林等林业生态建设项目充分考虑林农利益，将木材储备与林农增收紧密结合，实现产业结构调整，助推精准扶贫，助力乡村振兴。
（四）创新方式、市场运作。充分发挥政府扶持引导作用，依托州、县融资平台，通过完善金融、财税、采伐等政策措施，鼓励和引导社会资本参与基地建设。发挥市场配置资源决定性作用，开展多元主体木材储备，引导市场要素向国家储备林基地建设集中，积极营造公平竞争的环境，激发多种主体活力。
（五）完善机制、保障效益。进一步建立健全元谋县国家储备林等林业生态建设项目的建设、管理机构，充实管理、技术人才队伍，完善国家储备林基地建设制度，规范项目管理。建立第三方评估监测机制，提高基地建设效益和效率，完善木材采伐等配置政策，切实保障项目安全、有序、健康运行，依法保障多种主体投资权益和收益。
三、工作目标及内容
元谋县国家储备林等林业生态建设项目运作为BOT模式，合作期限为30年。建设期为2018-2024年，共7年，其中4年完成造林、改造培育，造林后抚育3年；生产经营23年。项目建设采取人工集约培育、现有林改造培育、中幼林抚育等集约经营措施，合理布局基地建设，不断优化树种、林分径级和林龄结构，有效提升森林经营水平，提高木材供给能力。同时，积极推广应用森林生态化、集约化栽培技术及森林经营措施，增加全县森林资源面积和木材蓄积量。建设期内，规划实施国家储备林基地建设约9万余亩，概算总投资约9.4亿元。主要建设内容为：木材基地、通道绿化、湿地公园、美丽乡村、林木种苗、基础设施（含配水）等。需要根据实际情况对《元谋县国家储备林等林业生态建设项目总体规划》作科学合理地的局部调整时，必须符合国家储备林建设相关政策规定，在不突破总投资额的前提下调整幅度不得超过总投资额的10%，且必须报请县人民政府审核同意后方可进行调整。
四、相关要求
（一）深化认识，切实加强组织领导。元谋县国家储备林等林业生态建设项目是县委县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要指示精神的具体生动实践，是修复我县干热河谷地区脆弱生态、实现林业“双增”目标、助力脱贫攻坚、助推乡村振兴的具体举措，是一项惠及元谋广大人民群众、惠及子孙后代，利在当代功在千秋的民心项目、德政项目。为强化对项目建设工作的领导，县委县政府成立了以县委书记任组长，县人民政府县长任常务副组长，相关处级干部任副组长，县级有关部门负责人、10乡镇人民政府乡镇长为成员的领导小组；抽调相关干部成立元谋县国家储备林等林业生态建设项目指挥部，对国家储备林等林业生态建设项目工作进行综合指挥统筹协调和调度。各乡镇、县级相关部门务必从讲政治的高度，充分认识元谋县国家储备林等林业生态建设项目的重要意义，建立健全组织领导机构，切实加强对项目建设工作的领导，抽调精锐力量投入到元谋县国家储备林等林业生态建设项目工作中，为项目建设提供坚强的组织保障和强大的力量支撑。
（二）规划引领，严格项目建设规程。《元谋县国家储备林等林业生态建设项目总体规划》是我县国家储备林等林业生态建设项目的指引性文件，务必严格执行国家相关法律法规，务必严格执行国家、省、州、县关于国家储备林项目建设的各项政策规定，务必充分结合元谋县情实际，务必充分保障人民群众的合法权益。元谋县国家储备林等林业生态建设项目工作必须在总体规划的科学指引和约束下进行，必须严格遵循项目建设规程，任何单位和个人都不得随意变更、不得擅自改变项目建设内容和基本程序，若确实需要进行项目局部变更和调整的，要严格按照程序报请县人民政府审核批准，并完善相关报备手续。
（三）整体联动，形成项目工作合力。元谋县国家储备林等林业生态建设项目实行“政府和社会资本合作、契约管理”的建设投资运营模式。县人民政府授权委托县林业和草原局为元谋县国家储备林等林业生态建设项目法人。县林业和草原局要充分履行项目法人单位的职责职能，勇于担当责任、善于创新作为，充分发挥项目主责主业作用。元谋县瑞霖林业建设有限公司作为中选的社会资本方与县人民政府出资代表共同出资成立的县国家储备林等林业生态建设项目的项目公司（简称 “SPV公司”），要扎实履行项目融资、投资、建设及运营职责，并承担贷款还款责任。各乡镇按照行政区域承担各自辖区内元谋县国家储备林等林业生态建设项目建设工作主体职责，乡镇主要领导是项目建设的第一责任人，分管领导是具体责任人；各乡镇要充分发动村（社区）、村民小组干部、群众，积极配合参与元谋县国家储备林等林业生态建设项目各项工作，为项目建设提供林地流转、矛盾纠纷化解、护林防火等要素保障。县国家储备林等林业生态建设项目指挥部要充分发挥综合协调职能，统筹调动各方面力量推动项目建设。
（四）建营并重，发挥项目综合效益。元谋县国家储备林等林业生态建设项目建设要根据我县森林资源条件、立地条件，按照国家储备林建设和其他生态工程，严格规程和标准，严格落实人工林集约培育技术措施、现有林改造培育技术措施及中幼林抚育技术措施，建设高品质优良工程。要严格项目管护，严格落实森林防火、林业有害生物防治等措施，确保林木健康生长。要强化项目运营，项目建设按照适地适树原则，主要选择列入《国家储备林树种目录》的树种，建立营造林技术模型，制定经营措施；实行“施工前培训，施工中指导，施工后检查验收”全方位的技术管理；提倡营造混交林、复层异龄林和中长周期大径材；规定设计长周期珍稀、大径级用材林比例不得少于20%，短周期树种的比例不得超过30% ；项目建设依据《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法（试行）》和《营造林合同》，加强营造林施工作业管理，依据《国家储备林基地建设检查验收管理办法》开展营造林质量检查验收。种苗基地建设、营林道路、森林防火、有害生物防治、科技推广等，统一纳入项目建设和管理。要建立项目科技支撑体系，提高项目的创新能力，发挥示范带动作用。
（五）严格纪律，打造优质民生工程。元谋县国家储备林等林业生态建设项目建设资金实行银行贷款、国家补助、财政贴息、地方配套和用款主体自筹相结合的方式，多渠道筹措。项目建设资金实行独立核算、专款专用，任何单位和个人不得以任何理由改变资金用途。贷款银行和县级有关部门、建设单位要切实加强资金管理，及时准确掌握资金到位、使用情况，发现问题，及时纠正。项目建设中切忌出现弄虚作假骗取贷款、擅自挤占截留挪用贷款资金、建设质量不达标限期整改无效等问题行为。县级各有关部门、各参建方、各乡镇、有关村组务必严格遵守项目建设廉洁纪律、工作纪律和群众纪律，严守法纪红线，确保项目安全、资金安全、干部安全。要认真践行“四千精神”和“一线工作法”，严格执行项目建设基本程序，以志不求易事不避难的担当和敢叫热坝换新天的毅力和勇气，建设惠及元谋广大人民群众、惠及子孙后代，利在当代功在千秋的民心项目、德政项目。
滇公网安备 53232802532351号
