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元谋县人民政府关于印发《元谋县采砂管理办法(试行)》的通知

索引号:11532328015177503N-/2020-0803002 公文目录:政府文件 发文日期:2020年08月03日 主题词: 文  号:元政规〔2020〕4号 成文日期:2020年07月31日 发布机构:元谋县政府办

各镇乡人民政府、县级相关部门:

《元谋县采砂管理办法(试行)》已经十七届县人民政府第81次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2020年7月31日

(此件公开发布)

元谋县采砂管理办法(试行)

为规范全县采砂秩序,有效保护和合理开发砂石资源,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国安全生产法》《云南省矿产资源管理条例》、云南省楚雄彝族自治州龙川江保护管理条例》等相关法律法规规定,以及《云南省国土资源厅关于开展二、三类矿产矿业权设置方案的通知》(云国土资〔2012〕4号)、《云南省矿业权设置方案编制纲要》的通知(云国土资矿〔2012〕103号)、《楚雄州国土资源局关于印发楚雄彝族自治州砂石粘土开采管理规定的通知》(楚国土资通〔2010〕35号)等有关文件要求,结合我县实际,制定本办法。

第一条 本办法所指的采砂分为山砂开采和河砂开采两大类,山砂资源主管职能部门为县自然资源局,河砂资源主管职能部门为县水务局。所有在元谋县境内开展采砂的企业、集体或个人,必须严格遵守本办法。

第二条 全县范围内的砂石资源均属于国家所有,其所有权不因其所依附土地的所有权或使用权的不同而改变,任何单位、集体、个人没有出让砂石资源的权利。

第三条从事采砂工作应当遵循依法、科学、有序的原则,在不破坏生态环境,不影响群众生产生活的前提下,按县自然资源局、县水务局、县公安局、县应急管理局、州生态环境局元谋分局、县市场监督管理局、县财政局、县发改局、县交通运输局等行政主管部门的要求,按照“全面规划,统一管理、转让合规、计划开采,总量控制,确保安全,促进发展”的要求进行开采。

第四条县境内的采砂权,由县人民政府统筹管理,由县水务局、县自然资源局等主管部门按程序进行采砂(采矿)许可证的审批管理,山砂、河砂开采的许可证有效期原则上不得超过5年。

第五条河道采砂和山砂开采实行规划开采制度。河道采砂规划必须坚持符合流域综合规划、防洪规划、河道治理规划及其他部门专业规划的原则;山砂资源开发必须具备开发利用条件且符合“三区三线”等相关要求;山砂资源的开采许可设置必须位于规划设置砂石资源集中开采、允许开采区内且符合资源开采规划条件。符合矿产资源规划后,交由相关部门审核,审核通过后,依法取得采矿许可证方能进行开采。山砂开采必须坚持符合土地利用总体规划和矿产资源规划、林地占用规划及其他部门专业规划的原则。

第六条河道采砂规划由县水务局会同县级相关单位及所辖乡镇人民政府共同编制,规划必须经县人民政府批准后方能组织实施。山砂开采规划由县自然资源局会同县级相关部门及所辖乡镇人民政府共同编制,规划必须经县人民政府批准后方能办理相关行政审批手续。

第七条河道采砂坚持年度计划审批制度。河道采砂规划批准后,县境内的河道采砂年度计划由县水务局会同县级相关部门,根据批准的河道采砂总体规划,结合每年汛期后河道的冲刷状况、砂石分布特点,以及全县年度用砂总量预测等实际情况,在确保沿岸农田及工程建筑安全的前提下进行编制,所编制的年度河砂开采计划,划定的河砂开采区、禁采区必须在全县范围进行公示,报县人民政府批准后方可执行。山砂年度开采计划由县人民政府依据河砂年度生产量,并结合市场需求总量确定计划指标后,再由县自然资源局具体负责实施。

第八条依法划定年度河砂开采区、禁采区、禁采期。河道采砂开采区严格按照年度开采计划执行,但要严格控制开采总量和开采深度,禁采区根据全县河道采砂规划确定,禁采期由县水务局根据《云南省楚雄彝族自治州龙川江保护管理条例》实施办法和每年河道环境变化确定。

第九条 依据相关法律规定,山砂开采由县自然资源局颁发《采矿许可证》,河砂开采由县水务局颁发《河道采砂许可证》。持证单位或个人必须严格按照批准的内容及相关规定具体负责砂资源的开采和销售工作,《采矿许可证》、《河道采砂许可证》转让须经原批准机关同意后方可转让,否则,发证机关有权收回或注销《采矿许可证》、《河道采砂许可证》。

第十条砂资源开采坚持公开、公平、公正的原则。开采权按照招标、拍卖、挂牌、协议出让等方式取得。

第十一条防洪(堤防)工程、应急抢险工程所需河砂可由县水务局指定范围进行开采,用砂单位要严格控制采砂量,严禁借机将砂石资源对外销售。

第十二条为确保河砂能够在价格稳定的基础上实现足量供应,防止非法囤积、倒卖和哄抬砂价,县水务局在河砂开采年度计划编制过程中,可按一定比例预留备采区。若本县砂产品销售价格出现严重波动或其产量远远满足不了市场需求的情况下,经报请县人民政府批准同意,县水务局可颁发《临时河道采砂许可证》,委托其他采砂单位进行采砂销售,以便达到满足河砂销售市场需求,平抑河砂销售价格的目的。

第十三条 河道采砂施工单位应具备的条件:

1.有经营或开采河砂业务营业执照;

2.有符合采砂规定的采砂作业方式和作业工具;

3.自觉遵守相关法律法规及政策,服从主管局管理;

4.没有违法采砂记录;

5.有相应的采砂技术人员、安检人员;

7.县人民政府主管部门规定的其他条件。

第十四条申请办理《河道采砂许可证》应当具备的条件:

1.有经营或开采河砂业务营业执照;

2.有符合采砂规定的采砂作业方式和作业工具;

3.没有违法采砂记录;

4.县人民政府主管部门规定的其他条件。

第十五条申请办理山砂《采矿许可证》应当具备的条件:

1.采砂审批表;

2.经营山砂业务经营执照复印件;

3.相关证书复印件;

4.没有违法采砂记录;

5.办理《采矿许可证》所需的其他材料。

申请人提交上述复印件时,须同时交验原件,经县级相关行政主管部门审查、核实、批准。

第十六条各乡镇人民政府按本行政区域的总体规划及建设用砂的实际需求,提出本行政区域内的制砂场数量与临时用地初步选址意见报砂石资源管理协调工作领导小组办公室,涉及河砂开采的由县水务局牵头组织进行现场联勘联审确认,涉及山砂开采的由县自然资源局牵头组织进行现场联勘联审确认。参与联勘联审的县水务局、县自然资源局、县发改局、县林业和草原局、县农业农村局、州生态环境局元谋分局、县应急管理局等相关部门和乡镇、村组,要认真履职,根据各自职能职责进行严格监管。制砂场、堆料场、管理房不得占用耕地、不得违法占用林地、不得占用水源地一级保护区、不占用生态保护红线区域、不得影响行洪安全,应满足国家法律法规、政策规章及相关主管部门规范准入条件,尽量避免影响周边居民的生产生活。砂石生产经营者在规划选址范围取得流转土地使用权后,应按有关部门要求办理相关审批手续并向当地村(居)委会缴纳一定数额的保证金,使用结束后必须自觉履行土地、生态恢复责任,否则不予退还保证金,造成环境破坏等情节严重的依法追究法律责任。

第十七条县属国有企业或个人在取得《采矿许可证》或《河道采砂许可证》后,应当按许可证规定的开采地点、开采范围、控制开采量和合同约定,组织开采工作,任何单位和个人不得违规开采,越界开采。

第十八条采砂点的现场管理

1.明确现场监管责任。采砂现场实行属地管理和职能部门管理相结合的原则。可采取乡镇人民政府负责日常监督管理,也可以聘请村、社干部或其他人员担任管理员、联络员、监督员、安全员。明确相关各方联系人,采用“砂合法来源证明”对采砂现场的采运砂行为进行监管。

2.采砂现场实行公告制度。由颁发许可证的相关主管部门树立公告牌,载明许可证号、采砂范围、采砂设备、控制开采量、采砂期限、采砂单位负责人、举报电话等。

3.建设信息化综合管理服务系统。新审批建设的采砂点同步建设企业生产信息化综合管理服务系统,包括远程监控系统、通信传输系统、计量监控系统、逃逸报警系统、对话交流系统等,通过验收后纳入县级信息化综合管理服务中心管理。

4.强化采砂点现场监管。按照河砂、山砂主管职能划分,由县水务局、县自然资源局委托有资质的监理单位,分别负责对河砂、山砂采砂点的现场监管,监督采砂点按照批准的采砂地点、采砂范围、作业方式、开采期限进行依法依规开采。

第十九条河道采砂许可证有效期满或者累计达到规定总量的应立即停止采砂,并在规定时间内将采砂设备撤离现场,清理场地,撤场工作由县水务局负责组织验收,并依法注销收回《河道采砂许可证》。山砂开采的现场恢复管理由县自然资源局按照有关规定执行。

第二十条任何单位和个人都有保护砂石资源、防止私挖乱采的义务,并有权对违法违规采砂的单位或个人进行检举。

第二十一条违反本《管理办法(试行)》的处罚情形:

1.未办理《采矿许可证》或《河道采砂许可证》擅自采砂的,由县自然资源局、县水务局依据职权范围责令停止违法行为,并依据相关法律法规作出行政处罚,情节严重的移交司法部门处理。

2.未严格按照批准的范围、期限、界限、方量从事河道采砂的,禁采区、禁采期采砂的,取伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式转让《采矿许可证》或《河道采砂许可证》的,由原发证机关责令停止作业,没收违法所得和非法采砂工具。因违法采砂被吊销《采矿许可证》或《河道采砂许可证》,对经营方的所有投入费用不作任何补偿,同时还将按照相关规定给予相应罚款;造成重大影响或危害的,依法追究法律责任。

3.对不按要求恢复采砂现场的,责令限期恢复,拒不执行的视破坏情况和情节轻重给予相应罚款、吊销《采矿许可证》或《河道采砂许可证》等处罚。

4.领导干部、国家工作人员违反规定参与相关采砂经营活动或者纵容、包庇违法违规采砂行为的,依照相关规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条 本办法由县水务局、县自然资源局负责解释。

第二十三条本办法自2020年9月1日起试行。2014年10月8日印发的《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县采砂管理办法(试行)》(元政办发〔2014〕57号)同时废止。



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