各乡镇人民政府、县直有关部门：
为认真贯彻州、县烟叶工作会议精神，抓好2021年全县烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐发展，特提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央省、州、县经济工作会议、农村工作会议和烟叶工作会议要求，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，切实稳规模、提质量、重创新、促增收，实现烟叶高质量发展。
（二）目标任务
2021年，全县烟叶种植面积18000亩，收购计划251万公斤(含出口备16.5万公斤);上等烟比例71%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全省平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要，把全县打造成为市场需求旺盛烟区。
二、主要政策
（一）计划管理。各乡镇人民政府要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模面积，确保目标任务完成。因计划管理不到位的乡镇，县人民政府将进行问责。
（二）质量管理。各乡镇人民政府要依据市场需求组织生产切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色安全、烘烤组织、收购质量管理。因管理不到位的，县人民政府将进行问责。
（三）稳定烟区。各乡镇人民政府要通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、推动土地流转、稳定烟农队伍，保持优质烟区长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的，县人民政府将进行问责。
（四）配套政策。为推进全县烟叶生产转型升级，制定以下扶持政策，由县烟草专卖局（公司）、县财政局制定方案，组织考核和兑现。
1.稳定核心烟区扶持费。在姜驿乡建设1个烟叶产业综合体试点，经州、县考核通过给予扶持费20万元。
2.基本烟田建设项目管理费。以各乡镇基本烟田建设任务完成情况挂钩考核拨付。
3.烟叶生产专项经费。全县财政继续执行2020年烟叶税10%的比例安排2021年烟叶工作专项经费，并以2020年烟叶税为基数，以不低于新增烟叶税费的50%增加安排，作为乡镇、村组工作经费，各乡镇要加强工作经费管理使用考核。
（五）烟叶生产和基础设施建设投入政策。2021年，全县烟叶工作投入资金546.2万元，其中：烟叶生产产前投入168.7万元；烟叶基础设施建设补贴377.5万元。分项补贴办法由县人民政府、县烟草专卖局(公司)另文明确。
（六）收购政策。2021年烟叶收购价格总水平上调5%,严格按照种植合同收购烟叶；严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。
三、主要措施
按照省委“重塑云南支柱产业新优势，全产业链重塑云南卷 烟工业新优势，推动烟草勇攀高峰、再创辉煌的新要求”,着力 重塑烟叶发展根基、烟叶品质、发展新动能、政策保障体系、组织领导体系“五大发展支撑”。要准确分析和把握形势，充分认清 烟叶工作面临的困难和挑战，当前烟叶生产的主要矛盾是：对烟叶工作的引导重视减弱，产业竞争加剧，烟农流失、烟区不稳、面积不足、生产收购质量下滑与卷烟工业高结构、高纯度的原料 需求之间的矛盾。各级各部门要着力解决优质烟区和烟农逐步流失、生产水平和烟叶质量波动大、烟叶市场供需矛盾突出、基层干部抓烟积极性下降、品种纯度等不平衡不充分的问题，提高烟叶生产水平，以市场需求为导向，深化供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的作用。
（一）优化布局，确保烟叶生产高质量发展。一是确保规模。要压实扛牢工作责任，加强“烤烟收购价格总水平提高5%,适当调整价区价差，维持特殊品种收购价格浮动政策不变”的政策宣传。围绕栽足种好的要求，确保抗风险的实栽面积超过1.8万亩，保质保量完成5.02万担烟叶计划任务。二是优化种植布局。将生产计划安排到种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的乡、村、组，确保好田好地种烟。为巩固脱贫攻坚成果，对摘帽的建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。三是严肃计划分配。强化合同主线作用，结合当地生产实际，加强分类指导，科学 约定 单产，强化源头控制和过程监管，严格按计划签订收购合同，严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积收购烟叶。要按流程把合同分配给想种烟、能种烟的烟农，杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同谋取不当利益。严防截留计划和空虚合同。严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其他作物。
（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展。一是划定永久烟田保护区，建立基本烟田保护制度。由县政府牵头，自然资源、农业农村、烟草等相关单位协同建立永久烟田保护区，完善核心烟区规划，强化烟区建设、土地流转等政策落实，引导植烟土地流转长期有序进行。“十四五”期间，核心烟区面积稳定在1.3万亩左右，其中永久烟田稳定在4.5万亩左右，稳固烟叶产业根基。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田，普及全程机械化，切实加强基础设施管护，夯实烟区发展基础。分五年用新能源烤房逐步替代报废的密集烤房。三是加强烟区产业综合体建设。全县在姜驿乡推进烟区产业综合体试点，构建以烟为主、多元产业协调发展模式，姜驿乡人民政府要借鉴州内外产业综合体先进做法和经验（如：牟定县安屯产业综合体），在全县率先探索，要积极向县委县政府汇报工作开展情况，县委县政府将切实提供保障，促进烟区稳定发展。
（三）稳定队伍，确保烟叶生产稳定发展。要着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是千方百计稳定烟农队伍。各级各部门要出实招，全力扶持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。要加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，积极培育种植大户、家庭农场等新型种植主体，大力发展10-30亩职业烟农，深挖减工降本空间，提高烟叶生产规模效益。2021年烟草保持每担130元的烟叶生产产前投入补贴。二是巩固抓烟村组干部队伍。增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。2021年烟草保持投入29.9万元，用于稳定烟区。三是稳定科技队伍。充分调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性。2021年烟草投入合作社生产技术指导服务费49.9万元。
（四）提高水平，全力打造烟叶品牌。要奋力抢占市场质量高点，提高烟叶生产整体水平，巩固提升“清香楚叶”品牌影响力。一是保证水源。千方百计补水蓄水。二是严把品种纯度。采取有力措施，杜绝烟农自留种、自育苗，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。三是严把时间节令。要总结烤烟晚栽、难成熟、烤损大、产值低的教训，严把“4月30日完成预整地、5月15日完成移栽、9月30日完成采烤、10月15日完成收购”时间节令。四是坚持连片种植。确保坝区连片和山区连片分别不低于100亩和50亩。五是强化轮作。确保轮作率达到90%以上。六是高标准打造示范样板。在江边乡打造1片的1000亩县级样板，其他乡镇分别各打造一片乡（镇）长、站长样板。七是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实好常规生产技术，实现优质高产和均衡生产。八是加强收购管理。推行约时定点、集中预检、集中运输、代表交售收购模式，严格落实质量检验和质量考核制度，强化结果运用，提升收购服务水平和烟叶质量水平。
（五）绿色生产，保护生态环境与烟叶安全。一是保育土壤。抓实大田营养土还田、土地轮作、商品有机肥推广示范，坚持100%大田营养土还田，商品有机肥土壤改良推广。物资供应必须充分尊重烟农意愿，不得与烟叶种植合同挂钩。合作社供应有机肥价格不超过1200元/吨。地膜回收再利用和包装废弃物回收达100%。二是全面实施烟叶安全管控。将烟叶农残纳入各级的重要考核指标。监管农药门店、合作社的农药销售。指导督促烟农安全用药全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。开展生物和物理为主的防治绿色防控。三是保护生态环境，积极推广生物质烘烤和电能烘烤。
（六）创新驱动，打造烟叶生产管理模式。一是着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，加快推动烟叶生产收购、调拨、复烤、营销全过程数字化。积极探索“可移动”式烘烤和智能烘烤。二是着力推动全程机械化。结合高标准烟田建设，加强烟田改造和适用农机引进研发，不断提高机械作业率和覆盖率。
（七）工商协同，推进烟草产业良性发展。一是进一步深化工商合作。满足工业个性化、差异化需求。二是进一步优化基地单元建设。提高基地单元烟叶调拨率，保证调拨结构、烟叶等级纯度、等级质量不低于全省平均水平。
（八）产业融合，助力乡村振兴和农民增收。一是助力乡村振兴战略。扎实落实中央农村工作会议精神，深度融入全县乡村振兴战略，助力烟区农业农村现代化，充分发挥烟叶产业的增收致富带动作用。二是拓展多元增收渠道。以“农村三变”改革为契机，全面建立以烟为主的产业协同发展模式。抓好烟区产业综合体的示范工作，发挥土地集中经营、产业互补优势，推动多元产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，拓宽产品营销渠道。
四、加强领导，主动服务，强化考核
烟草产业是山区不可替代的支柱产业，全县各级人民政府和有关部门要统一思想，提高认识，研究出台政策措施，加强统筹协调，强化组织保障。要大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超 奋勇争先”精神，把推动烟叶高质量发展作为“干在实处，走在前列”大比拼的重要内容，强化考核评比，激发工作干劲。
（一）加强组织领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度，统筹好各方力量。各乡镇人民政府要认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作。各级各部门要协同并进，整合投入力量、资源、资金。
（二）强化责任考核。一是各乡镇人民政府要把烤烟生产纳入年度工作考核重点，强化考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价干部的重要指标，促进烟叶生产提质量、上水平。二是由元谋县烟草产业发展领导小组牵头，相关单位支持配合，依据《元谋县人民政府办公室关于印发元谋县2021年烟叶生产收购质量管理考核办法的通知》(元政办通〔2021〕8号)全程检查和督导。三是各级各部门要强化考核，扎实推进各项工作。
（三）加强资金管理。各乡镇要严格执行州、县有关专项补贴资金的管理规定，按照财政资金管理要求，规范使用和支付，加强补贴资金监管，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象。各乡镇要在2021年12月31日全面完成州、县财政补贴资金兑现工作。在2022年1月20日前，各乡镇财政所要将兑现结果上报县财局。县财政局将收回各乡镇兑现后的结余资金，把结余资金调剂用于2022年全县烟叶生产。
2021年4月30日
(此件公开发布)
滇公网安备 53232802532351号
