王超委员：
你提出的关于《提升基层社会治理能力解决信访矛盾纠纷上行问题》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
一、工作开展情况
（一）强化基层治保调解队伍建设。以村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”领导班子，充分发挥村组党组织在基层社会治理中的战斗堡垒作用。强化农村党员教育培训，深入推进“乡镇党校+农村党员实训基地”示范点建设，积极探索“课堂+实训基地”培训模式，县、乡党校共开展“万名党员进党校”集中培训33期5000人，完成村（社区）党组织书记县级轮训、村（居）民小组党支部书记和小组长乡镇党校轮训全覆盖，以队伍建设为提升基层社会治理能力解决信访矛盾纠纷奠定坚实基础。
（二）充分发挥基层群众组织自治作用。充分依托村“两委”、村小组、人民调解、治安联防等群众组织自我组织、自我管理、自我服务的优势，严格落实“四议两公开”“一事一议”“村财代管”“村务监督”等“民事民议、民事民办、民事民管”规定，深入开展以羊街镇为示范点的群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。以全面修改村规民约为契机，健全规范“一约四会”，注重发挥村规民约、居民公约和红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会的自律规范作用，关口前移，巩固提升以新时代“枫桥经验”“4+2”化解工作机制为主导的人民调解制度化、规范化水平，健全完善运转高效、体系完备、成效显著的新时代“元谋实践”工作机制，努力把一般性矛盾问题解决在基层、化解在萌芽，有效防止了农村大量民间纠纷转性升级。1-9月，全县共受理各类矛盾纠纷1706件，调处成功1697件，调解成功率达99.5%，调解协议涉及金额2548.97万元。三是印发《元谋县婚姻家庭纠纷排查化解工作方案（试行）》，全面排查并化解了一批婚姻家庭矛盾纠纷，为从源头上有效防范婚姻家庭纠纷引发的风险隐患、“民转刑”“刑转命”案件和个人极端暴力案件奠定了坚实基础。全县共开展风险评估51632户，排查出风险家庭户1198户，已完成排查化解1044户，化解率87.15%。
（三）整合力量发挥法治作用。加快村（社区）综治中心规范化建设，充分依托乡镇、村（社区）综治中心，有效整合基层法庭、派出所、司法所、信访、工青妇等资源力量，积极发挥党建引领“一部手机治理通”1447个平安网格服务管理作用，以“乡—村—组”三级联防联治推进基层农村社会治理。在深入推进平安乡镇、平安村组、平安家庭创建工作基础上，突出源头治理，全面开展“无命案”乡镇、村（社区）、村小组创建活动，严防“民转刑、刑转命”案件发生。上半年，我县实现命案零发案。结合扫黑除恶专项斗争，排查整顿146个软弱涣散基层党组织，基层党组织的战斗力和凝聚力进一步增强，农村发展环境进一步得到净化、优化。倾力打造以老城丙月村、元马龙泉、大塘子为重点的民主法治创建示范点，广泛开展以“热坝说法”为主旋律、以元谋县法治文化中心为主阵地的形式多样、贴近基层、内容丰富的法治宣传教育活动，坚持用身边的人、身边的事、身边的案教育广大群众，充分发挥以案说法、以案释法的警示作用，广大农村群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识进一步增强。
（四）科技赋能助力社会治理能力提升。充分依托“元谋县城市监控系统”“大数据综合实战运用平台”，深入推进“雪亮工程”建设。一是加强群防群治队伍建设。进一步加强和规范农村群防群治队伍建设，全县共建立行政村治保组织78个，自然村治保小组625个，组建治安联防队伍702支4300人。二是增强社会面巡逻防控。组建“飞马突击队”，对广场、公园等人员密集重点区域开展巡逻防控，在火车站、汽车站等重要路口设立卡点，实现白天“见警察”，晚上现“警灯”，不断提升群众安全感和满意度。三是提升科技防范水平。全县已建成县级综治中心1个、乡镇综治中心10个、村（社区）综治中心78个，县、乡镇综治中心建设完成率达100%，村（社区）综治中心建设完成率达100%。深入推进“雪亮工程”提质扩面，全县10乡镇77个村委会（社区）599个自然村安装视频监控探头7240个，共有29个村社、单位、小区、企业、基地完成了创建工作，无发案智慧安防工作经验在全州推广。
二、下一步工作打算
（一）发挥基层党组织引领作用化解矛盾纠纷。加大对新任村（社区）两委班子成员的培训力度，加强实践锻炼，在学中干、在干中学，充分发挥村组党组织在矛盾纠纷化解工作中的战斗堡垒作用，确保矛盾发生在基层、化解在基层。
（二）加大矛盾纠纷排查化解力度。深入推进矛盾纠纷及信访问题化解“4+2”工作机制，压实乡镇、村（社区）、村组干部的责任，充分发挥村组干部的作用，加大矛盾纠纷、尤其是婚姻家庭矛盾纠纷的排查，及时组织调解，对调解不成功、化解不了的矛盾纠纷落实包保稳控责任，切实把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在一线。
（三）加强治保调解队伍建设。一是制定下发《进一步健全完善矛盾纠纷及信访问题化解“4+2”工作机制》，开展评选金牌调解员、银牌调解员、铜牌调解员工作，提高“以案定补”标准，调动调解员积极性；二是深入推进“三官一律”为民办实事实践活动，在元马镇8个重点社区选派法官、检察官、警官、律师进驻社区，化解重点疑难纠纷和信访积案攻坚，实现发案少、秩序好、群众满意、社会和谐稳定的目标；三是制定科学的考核评价办法，把村（社区）干部履行平安建设责任，尤其是排查调解矛盾纠纷的情况纳入考评的重要内容，真正做到待遇提高、责任压实、平安稳定。
（四）加强重点地区突出治安问题整治。一是加大对《治安管理处罚法》等相关法律宣传力度，提高群众的法律意识；二是反复播放“热坝说法”（赌博）、通报电诈典型案例，使广大人民群众充分认识到赌博的严重危害性、电诈被骗的严重后果，自觉远离赌博；三是加大对农村赌博行为的打击力度，一旦发现查实从处罚；四是出台奖励举报制度，畅通举报渠道，奖励举报人员。
（五）健全社会治安防控体系。一是加大农村“雪亮工程”建设进度，对通网络的村组，整合社会资源，采取“四个一点”的方式，尽快安装公共视频监控，做到全覆盖；对无网络的村组，要做出建设规划，一次规划到位，分期分批实施；二是加强与移动、电信公司的沟通协调，说服企业让利，村组承担部分费用，力争将已安装的村组公共视频接入乡镇综治中心，充分的发挥视频监控作用。
（六）严防死守命案发生。一是加大婚姻家庭矛盾纠纷的排查，对排查出来的矛盾纠纷及时进行风险评估，及时组织进行化解，对化解不了的要严格落实稳控措施，确保矛盾纠纷不升级激化；二是加大普法宣传，针对什么矛盾纠纷突出就组织宣传相关的法律法规，通报播放“热坝说法”、文艺队演出等方式进行宣传，不断提高群众的法律意识；三是及时发出预警，对排查出来可能会引发命案的矛盾纠纷，及时向责任主体发出预警通知，并跟踪落实情况，有效预防命案发生；四是严肃责任追究，对已发生命案的乡镇责令作出深刻检讨，并对相关乡镇、村（社区）、村组干部，严格按照命案责任追究办法进行追责，以儆效尤。
（七）加大农村人居环境整治力度。一是充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以身作则，率先垂范；二是进一步健全完善村规民约，制定管用的办法，动员群众积极参与村庄环境卫生综合整治，对不参与整治的进行处罚；三是制定奖励制度，对支持环境卫生整治的村组，在项目、资金上给予政策支持或倾斜。
中共元谋县委政法委
2022年9月30日
滇公网安备 53232802532351号
