高发忠、杨元、花显成、姚琳、毕学海、起鹏、张李翠、李玉萍、孙永琼、陈忠美、刘文翠、杨焕香、李丽、吴丽平等代表：
你们提出的《关于推进农村污水处理设施建设》的建议，已交由我局研究办理，现答复如下。
首先，感谢大家对生态环境环保工作的关心和支持。随着农村城镇化进程的加快和农民生活水平的提高，农村环境基础设施落后、环境污染严重等问题日益突出。州生态环境局元谋分局近年来以改善环境质量为核心，以建设美丽元谋为重点，不断加大生态环境保护工作力度，环境污染防治工作取得了一定成效，为加快推进我县农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村，促进乡村振兴发展提供了良好的环境保障。州生态环境局元谋分局根据省、州、县关于农村人居环境整治的决策部署，按照“因地制宜、分类治理，先易后难、梯次推进、政府主导、社会参与、生态为本、绿色发展”的原则，梯次推进农村生活污水治理工作。目前，元谋县10乡镇、77个行政村中，已完成污水治理行政村37个，行政村污水治理率为48.05%，其中，完成收集处理行政村19个，收集处理率为24.68%；597个自然村中已完成污水治理295个，自然村治理率为49.41%。
一、坚持分类施策，农村生活污水治理提速增效
一是科学制定农村生活污水治理方案。成立工作专班，建立了政府主要领导安排部署，分管领导主抓，相关县级部门、乡镇具体落实的工作体制。结合农村厕所革命、美丽乡村、乡村振兴规划要求，制定《元谋县农村生活污水治理专项规划》《元谋县农村生活污水治理三年行动实施方案（2022-2024）》《元谋县2022—2023年农村生活污水治理工作方案》，形成《元谋县“十四五”农村环境综合整治规划清单》，分区分类施策、科学有序推进农村生活污水治理。二是积极探索农村生活污水治理新模式。按照“安全饮水、高效节水灌溉用水、生活污水处理”三水三网共建思路，依托元谋11.4万亩高效节水灌溉项目，在元马镇禾阳村委会小羊庄村与大禹节水集团合作，投资382万元在小羊庄村进行自来水智能化改造、建设污水收集管网和一体化处理设施，委托大禹节水集团进行专业化运营管理，收集处理后的达标出水接入高效节水灌溉管网进行循环利用，形成了具有推广复制价值的元谋县农村生活污水治理“小羊庄模式”。三是积极组织实施试点项目。2022年12月，在10乡镇选取97个村组，启动了农村污水治理试点示范建设，采取“集中连片收集+分散收集资源化利用模式”治理模式全面推进污水治理。在元马镇、黄瓜园镇、老城乡3个乡镇中选取了8个自然村建设6个污水处理站，推广“小羊庄模式”。
二、多点筹措，整合资金，解决治污“大难题”
为了让有限的资金撬动更大的资金投入，采取“政府争取项目支持一点、社会资本投资一点、村组两级出一点、社会力量帮一点、群众投工投劳降一点”五种方式筹集农村生活污水治理项目建设资金。2023年上半年采取以奖代补方式，对125个村组开展试点示范治理项目。项目总投资5223万元，其中：整合乡村振兴有效衔接资金1735.9万元，村组群众投工投劳折资230余万元、村集体投入资金3500余万元、社会力量投入180余万元，通过多点筹措资金，有效破解农村污水治理建设资金不足和群众参与性不高问题。
三、建章立制，建管并重，打好治污“组合拳”
印发《元谋县农村生活污水资源化利用实施意见》《元谋县农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》，建立技术指导帮扶小组，将农村生活污水治理工作作为农村人居环境整治提升的重要内容，建立“月考核、月评比、月调度、月约谈”工作机制，对建设进度缓慢、管理管护不到位的乡镇授予流动黄旗，并开展约谈；对工作开展较好的乡镇授予流动红旗，优先给予建设奖补资金支持并适当增加奖补资金额度。落实以乡镇人民政府为主责的运行维护管理主体，负责抓好农村生活污水处理设施的运行维护管理。
四、示范带动，凝聚合力，全面推进2023年第二批农村生活污水治理
按照“五个一点”的方式整合人力、物力和财力，形成农村生活污水推进合力。突出坝区全覆盖，国道省道县道乡道及重点河流沿线村组、景区景点周边村组、乡政府、村委会所在地周边村组、水源地一二级保护区内村组、重大项目实施地周边村组为重点的思路，在总结试点示范建设经验基础上，已全面启动181个自然村农村生活污水治理建设任务，完工后可实现全县自然村污水治理率及收集处理率均达到60%。其中，老城乡纳入元谋县2023年第二批农村生活污水治理清单的共4个行政村26个自然村2145户9569人，项目建成后，项目覆盖村组人居环境将得到明显提升。
尽管我县的农业农村污染防治工作近几年得到了明显加强，农村生活污水治理水平取得了一些成效，但与污染防治的工作要求还有一定差距，主要表现在：一是基础设施建设滞后。农村污水治理属公益性项目，需要大量公共财政资金投入，县级财政资金困难，元谋县村组集体经济薄弱，要实现污水治理设施全覆盖的目标，县级财政难以承担。二是管理管护压力大。受地理条件和天气影响，部分村组污水排放量不稳定，少数建成的氧化塘、沉淀池等资源化利用污水处理设施和一体化污水处理设备存在季节性干涸的情况，加之乡镇缺乏专业的运行管理人员和资金保障，管理管护困难。为推动元谋县农村生活污水治理工作再上新台阶，下一阶段，我们将着力开展以下工作：
一是抢抓机遇，谋划项目争取整县推进。抢抓省级政策机遇，坚持因地制宜、因村施策，按照整县推进的思路，正在向省生态环境厅申报2023年农村生活污水治理整县推进试点项目。项目涉及10个乡镇，70个行政村，415个自然村32027户126242人。项目共新建集中式生活污水治理设施317座，新建户用生活污水治理设施1648座,新建尾水回用池317座，新增生活污水处理能力7503吨/日。项目总投资25478.87万元，工程费用21974.50万元，运行费用164.05万元/年。为保障项目实施成效，元谋县多渠道筹集项目建设资金，拟申请省级资金2800万元、县级财政投入1500万元/年，融资贷款3000万元、整合部门资金14428.87万元，村集体出资及群众投工投劳折资2250万元。到2025年，实现全县农村生活污水治理率≥90%。
二是完善机制，建立长效运维管护机制。健全完善相关制度，规范日常运作，制定出台农村生活污水设施运行维护管理工作考核办法，实施常态化考核机制。建立多元运维资金保障机制。落实乡镇运维管理责任主体，按照“一事一议”协商解决，由各村自治组织按照“谁受益、谁付费”的长效机制，将排污费纳入自来水费一并收取，科学合理保障运维资金，以更好地保障农村生活污水治理设施运维管理的良性运行。提高群众运维意识。要充分发动群众、依靠群众，加强宣传教育引导，充分发挥群众的主体作用，动员群众广泛参与，落实属地网格化管理，营造全民参与、共建共享的良好氛围。指导各乡镇逐步建立生活污水处理收费机制，通过政补府贴+农户付费的模式对生活污水处理设施运行给予资金保障。通过委托专业的污水处理设施运营公司或个人，负责污水处理设施的运行维护，加快推进镇区生活污水治理市场化运作。逐步建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的长效运维管护机制。
希望你们今后继续监督、指导和支持我们的工作。
楚雄州生态环境局元谋分局
2023年8月16日
（联系人及电话：郑迎飞0878-8321177）
滇公网安备 53232802532351号
