杨舒涵代表：
你提出的《关于加强乡镇综合执法改革的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：
一、机构设置情况
根据中共元谋县委机构委员会关于印发《元谋县农业综合行政执法大队机构编制方案》的通知要求，我局在元谋县农机安全监理站和元谋县农业综合行政执法大队（元谋县种子管理站）基础上，重新组建元谋县农业综合行政执法大队，加挂元谋县农机安全监理站、元谋县长江流域重点水域渔政执法大队牌子，机构规格为副科级，单位类别为公益一类，同时明确8名公务员身份的执法人员，彻底解决执法人员身份问题，各项执法监管工作有序推进。
二、加强宅基地执法监管，遏制增量
按照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第七款“国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作”，明确农业农村部门宅基地管理职责范围。第六十七条第二款规定，授权给县级以上人民政府农业农村主管部门的职权范围是对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查。第七十八条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。自2020年7月3日以来，县自然资源局通过巡查检查、卫片执法检查等手段发现，我县部分地区仍然存在农村农民未经批准非法占用耕地建住宅的问题，扰乱了农村土地利用管理秩序。县农业农村局认真履行农村宅基地违法用地查处的法定职责，加强与自然资源、住建等部门及乡镇人民政府的沟通对接，在保障农村合理建房用地需求的同时，加大日常巡查和执法监管，及时发现和有效遏制农村农民非法占地建住宅的行为，至今全县共发现11宗违法建房案件，已处置1宗，目前正在处理10宗。并对自然资源部门转办的土地卫片执法中涉嫌违法建宅基地线索图斑37宗进行整改。进一步规范农村土地管理秩序，牢牢守住耕地保护红线奠定坚实的基础。对2020年7月3日前在耕地上建设、没有合法合规用地手续或手续不全的房屋，建立问题台账，待中央、省州政策明确后，在按照政策依法依规进行处置。
三、加强农村宅基地审批管理
一是按照中央、省、州相关要求，县农业农村局积极向县委县政府争取村级宅基地监督员岗位和薪酬待遇，全县共落实村级宅基地监督员77名，待遇200元/月，每年将列入县财政预算18.48万元。村级宅基地监督员从2022年1月正式聘用上岗，有效加强我县宅基地审批管理工作；二是通过政策法规、业务技能培训，加之各级业务骨干经过两年来的学习磨炼，使我县农村宅基地审批管理工作逐步完善，走向规范化运作；三是自受理农村宅基地审批管理工作以来，全县10个乡镇共受理农村宅基地审批申请600件，依法审批335件，审批率达56％。
四、加强乡镇综合行政执法队伍建设
基层治理是国家治理的基石，根据云南省人民政府《关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》云政发〔2023〕9号，明确乡镇基本职权、向乡镇赋权扩能，科学界定乡镇权责边界。对乡镇坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，积极推动人员力量和公共服务资源向乡镇流动，做到权随事转、人随事转、钱随事转，推动基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，行使行政职权的人、技术、资金、装备等方面得到保障。
五、存在问题和困难
（一）执法体制不顺，机构设置不合理。针对现行的执法体制和农业农村部门承担的执法管理事项，制定政策没有充分考虑农业农村部门执法监管的工作实际，出台的改革措施与当前农业综合执法工作任务不匹配，没有兼顾基层实际困难，导致农业执法改革出现脱节，难以适应当前农业发展的需求。
（二）执法力量薄弱，人员与执法任务不匹配。元谋县属云南省典型的农业生产大县，监管对象点多面广。全县共有农机驾驶员6680人、农用拖拉机6387辆、农机专业合作社4户、农机培训机构1家、农机销售经营户4家、州级以上种养殖龙头企业83家、农药经营户514户、种子（种苗）经营户801户、肥料经营1282户、畜禽规模养殖场137户、生猪定点屠宰场1户、生猪运输车辆备案46户、兽药经营15户、饲料经营45户、动物及动物产品经营185户、水产养殖12户、渔具经营4户、金沙江十年禁渔区河道65公里，53306户农户农村宅基地监管。按元编发[2022]32号文件，全县只设置农业综合行政执法人员8人。面对如此庞大监管群体和如此繁重执法监管任务，及法律法规赋予农业执法承担处罚事项达274项，现有执法人员无法履行法律法规赋予的职责。
六、下一步工作打算
（一）加强宅基地行政执法队伍，充实配强人员，加大农村宅基地违建执法查处力度，杜绝违法建房发生。
（二）强化联审联管机制，杜绝推诿扯皮，未批先建，违法占地。
尊敬的杨舒涵代表，感谢你对我县农村宅基地管理工作的关心支持，希望在以后的工作中多提宝贵意见。
元谋县农业农村局
2023年8月15日
滇公网安备 53232802532351号
