杨连忠、张翠美、李东、泰焕华、武慧、郑志和、吴元顺、韦猛、陆贵、杨保寿、曾彩雯代表：
你们提出的关于加大乡镇集镇区规划建设力度，使集镇建设与乡村建设同步推进的议案，已交我们研究办理，现答复如下：
农村基础设施是影响和制约农村社会发展的关键因素,也是乡村振兴战略实施过程中必须要解决的一个重大问题。近年来，为推动镇区基础设施建设，补齐乡镇基础设施建设短板，县住建局积极做好各乡镇集镇区基础设施建设项目谋划和推进。
在“十四五”初期，县住建局积极谋划包装了元谋县乡镇集镇基础设施建设项目，项目主要建设内容为：规划建设9个乡镇（除元马镇外）停车场区域，配套建设环卫设施、活动中心、道路绿化、路灯照明、给排水管网等基础设施。并积极与县发改局对接将项目纳入楚雄州和元谋县“十四五”重点投资项目规划。但由于目前暂时无相对应的政策和资金支持，导致该项目一直未能启动实施。
同时，为推动元谋县城乡“两污”基础设施建设，补足城乡“两污”基础设施短板，元谋县于2017年采用政府和社会资本合作（PPP）模式启动了元谋县农村人居环境治理政府和社会资本合作（PPP）项目，先后完成了可研、“一方案两报告”编制报批，社会资本方采购，注册成立项目公司，签订《投资协议》、《公司章程》、《合资合作协议》、《PPP项目合同》，工程监理和造价咨询采购、初步设计编制报批等各项前期工作。并成功入选财政部第四批PPP项目示范库。但项目在后续推动过程中，由于社会资本方无法解决项目融资问题，导致项目迟迟未能落地实施。经与社会资本方多次协商，达成了互不追究双方违约责任，协商解除合同的意见。2023年初，由于国家政策变化，导致我县农村人居环境治理项目无法继续采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施。因此，我县按照财政部门有关要求，办理了项目退库手续。
为继续推动元谋县集镇生活污水治理工作，元谋县谋划包装了元谋县农村人居环境整治提升项目，项目建设内容主要为：新建8个集镇生活污水处理设施，污水处理总规模2215m³/d，配套生活污水管网建设54公里，新建4个农村生活垃圾处理站，处理总规模78吨/日，配套生活垃圾分类亭、压缩式垃圾运输车、电动三轮车等设施，项目概算投资14999.12万元。通过积极申报中央预算内投资和地方政府专项债券，采取特许经营模式谋划包装项目等方式多渠道筹措项目建设资金。
目前，我局正在积极开展8个镇区生活污水处理站和3个农村生活垃圾处理站建设用地报批工作，现已完成项目用地预审和选址意见书办理，勘测定界、征地预公告发布、社会风险稳定评估和地质灾害评估报告编制评审等工作，正在开展压覆矿产、林地报批、土地征收等工作。
近年来，虽然国家在逐步加大乡村基础设施建设的投入力度，但资金大多以投入村庄基础设施建设为主。而住房和城乡建设部门的资金大多又以支持城市（县城）基础设施更新建设为主，从而导致了乡镇集镇基础设施资金投入成为了空白区域。以集镇生活污水处理设施建设为例，中央预算内资金项目主要以支持城市（县城）污水集中处理设施及污水管网配套建设为主，对于镇区生活污水处理设施建设的支持力度几乎为零。而集镇由于人口密度较低以及收费制度不健全等原因，项目自身难以实现收支平衡，从而难以通过申报地方专项债券或特许经营等方式筹措项目建设资金。因缺乏项目建设资金来源，导致谋划的项目难以真正落地实施。
下一步，县住建局将指导各乡镇结合地方实际，积极做好集镇基础设施项目谋划，以及项目各项前期工作的推进。多渠道筹措项目建设资金，积极做好项目所需建设用地、林地报批等要素保障工作。确保项目建设资金到位后，能够立即启动项目建设，不断改善各乡镇集镇基础设施条件，不断提升乡镇集镇区的承载能力和吸附能力，切实推进以人为核心的城镇化建设。
最后，感谢你们提出的宝贵意见和对我们建设工作的支持。
元谋县住房和城乡建设局
2023年8月15日
滇公网安备 53232802532351号
