张斌代表：
您提出的《关于提高村社区人民调解员及司法所辅警补助待遇的建议》已交我们研究办理，现答复如下：
一、关于提高村社区人民调解员补助标准的问题
人民调解是我国法律所确认的一种诉讼外的调解形式，人民调解工作与千家万户的切身利益息息相关，直接影响社会的安定团结，认真开展人民调解工作，能够缓解社会矛盾，促进社会安定团结；能够促进社会主义精神文明建设；能够预防犯罪，减少犯罪；可以积极推动社会生产力的发展；人民群众可以直接参加管理国家和社会公共事务；同时，还能够起到党和政府以及审判机关的助手作用。目前，全县共有村（社区）人民调解员78人，其中：专职调解员29人，村四职干部兼任调解员49人，工资待遇每月领450元有15人，每月领350元有7人，每月领250元有56人。为充分调动全县人民调解委员会调解员的工作积极性，县委、县政府采取以案定补的形式提高调解员的待遇，于2014年制定下发了《元谋县人民调解“以案定补”实施办法（试行）的通知》，对人民调解员调解达成调解协议案件实行口头案件20元/件、书面案件50元/件、重大疑难案件100/件分别给予补贴，在一定时期内调动了广大人民调解员的工作积极性。
但随着经济社会的发展，人民调解员的补贴已经不能适应形势的要求，加之县、乡（镇）、村（社区）、组四级人民调解组织人民调解员领财政工资的调解员大多是兼职，领取财政补贴的大多数是专职调解员，导致各级人民调解组织调解员的工作时间、工资福利、机制体制等方面得不到较好的保障，给基层人民调解工作的发展带来了一定的影响。为切实改善我县村（社区）人民调解员工作报酬低的现状，村两委换届后，村委会干部实行“缩面提标”，有的村委会调解员由村委会干部兼任，人民调解员的待遇在一定程度上得以提高。县司法局积极向县委、县政府和上级主管部门汇报争取，建议提高“以案定补”标准。根据县委主要领导指示，元谋县司法局拟定了《元谋县人民调解工作“以案定补”实施方案》、《元谋县人民调解员等级评定办法》、《元谋县人民调解“以案定补”资金测算方案（讨论稿）》等三个方案，但由于县财政紧张，方案还未得到最终确定。
2023年县司法积极向州司法局和省司法厅汇报争取，目前已争取到专职人民调解员办案补助经费20万元，县司法局结合近三年调解案件数量，在综合测算的基础上制定了《元谋县2023年度专职人民调解员办案补助经费管理使用办法(试行)》，将口头案件补贴调整为每件50元，书面案件补贴调整为每件100元，重大疑难案件补贴调整为每件200-1000元。
二、关于提高司法所辅警待遇的问题
按照中共元谋县委办公室、元谋县人民政府办公室印发《关于元谋县司法局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，县司法局内设办公室、政工监督室、依法治县秘书股、法制办（行政复议与应诉股）、普法与依法治理办、社区矫正股、人民参与和促进法治股、财务保障装备股、法律援助中心、公证处等11个内设股室和辖10个乡镇基层司法所。县司法局共有行政编制38个，事业编制5个，共计43个编制。县委依法治县办、县政府法制办职能于2019年先后化转到县司法局，以及社区矫正、安置帮教、人民调解等工作任务日趋繁重，为进一步加强和规范司法所队伍建设，保障司法所人员力量与其职责任务相适应，推进司法所工作高质量发展，经县人民政府常务会研究，同意县司法局采取聘用临时性岗位补充人员不足的问题，核定可临时聘用22名工作人员协助工作，分别为：协警12人，每人每年财政补助20000元，月均约为1666.67元；社区矫正辅导员10人，每月补助1200元。
目前，县司法局共临时聘用22名辅助人员，当前的聘用政策为：新聘用人员为1800元/月，每工作满1年增加100元/月，县财政补助后不足的由县司法局从工作经费中列支。22人中，工资补贴1800元/月的4人，1900元/月的3人，2000元/月的1人，2100元/月的1人，2200元/月的1人，2300元/月的2人，2400元/月的9人，2500元/月的1人，单位为其购买了失业保险、工伤保险、意外保险。聘用的协警辅警人员以满足乡镇基层司法所业务为主，每个基层司法所分别由1－3名在职在编人员和2名辅助人员组成，保障了每个基层司法所不少于3人。由于补助资金与实际支出缺口较大，财政补助部分无法满足正常支付工资，以及工作环境艰苦、工作量大，工资待遇偏低，造成临时聘用人员变更频繁，很难长期留住聘用人员。今年以来，省州县相继对司法协理员制度进行专题调研，我局也从岗位职责、准入条件、招聘方式、职业晋升、待遇保障、日常管理、考核奖惩等方面提出了意见建议。
随着社会的发展，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾越来越突出，社会各群众之间的矛盾也日益增多，矛盾纠纷调处难度增大，激化因素多，调处不当，极易引发刑事、治安、群体性上访案件，给社会造成不安定因素，因基层财政收入困难，基层人民调解组织和调解员面对工作量大报酬低的现实，很难全身心投入到做好做细人民调解工作，我们将继续积极向上级县委、县政府做好汇报，争取适当增加县、乡（镇）人民调解专项经费，将司法协理员待遇保障纳入同级财政预算或中央、省政法转移支付资金，适当增加县级司法行政部门和乡镇司法所司法协理员工作管理、培训经费，保障县、乡（镇）司法行政各项工作的顺利开展。进一步改善司法所工作环境，创造良好的工作条件，加大对基层司法行政工作的投入，严格按照规范化司法所达标要求，保证司法所必要的办公条件和经费，给乡镇司法协理员一个良好的工作环境。
欢迎您对我们工作多提宝贵意见，十分感谢您对人民调解工作及司法所辅警待遇的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。
元谋县司法局
2023年8月20日
滇公网安备 53232802532351号
