李显明委员：
您提出的《关于对元马镇金龙社区（原瓦渣箐垃圾处理场）规划建设大牲畜交易市场的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
根据《楚雄州人民政府关于加快推进现代物流产业发展的实施意见》《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持县域商业建设行动的通知》《云南省商务厅等17部门关于印发云南省县域商业体系建设行动方案的通知》和《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州县域商业体系建设实施方案的通知》等相关规定。
一、支持方向
一是商贸中心建设与改造提升、村级便民商店建设与改造提升、农贸市场改造提升、农产品交易中心建设、农产品冷链集配中心建设、商贸智慧物流数字化建设、乡镇村物流配套设施建设与改造提升等内容；二是县级综合商贸服务中心建设与改造提升、商贸中心建设与改造提升、村级便民商店建设与改造提升、农贸市场改造提升、县乡村电子商务公共服务中心建设与改造升级、县城快递物流公共配送中心建设、农业物联网数字化建设、乡镇/村级物流配套设施建设与改造提升等内容；三是村级便民商店建设与改造提升、农贸市场建设、专业市场建设、铁路物流中心建设、集镇市场治理与规范管理、农产品加工集配中心建设、乡镇、村级物流配套设施建设与改造提升等内容；四是商贸中心建设与改造提升、旅游消费升级、物流配送中心建设、供应链协同平台建设等内容。
二、支持重点
（一）补齐县域商业基础设施短板
——完善县城商业设施。发挥交通区位好、消费潜力大等优势，积极争取中央和省级、州级财政资金，加强元谋县域商业设施建设，支持引导大型商贸流通企业新建改造县城购物中心、综合商贸中心等商业设施，按照市场化原则，倡导充分竞争，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板。支持城市流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展。强化县城综合商业服务能力，推动县乡村三级商业联动。
——建设改造乡镇商贸中心。鼓励市场主体通过自建、股权合作等方式建设江边乡、新华乡、凉山乡3个基本型乡镇商贸中心，并对现有羊街镇、老城乡、物茂乡、平田乡、姜驿乡等5个乡镇商贸中心进行升级改造为增强型乡镇商贸中心、元马镇乡镇商贸中心升级改造为提升型乡镇商贸中心，增加生活服务功能，推动电子商务、购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲等业态融合发展。
——做优乡镇农贸（集贸）市场。服务新型城镇化发展和美丽乡村建设，认真落实商务部等部门新修订的《农贸市场管理技术规范》，大力改善市场经营环境。持续开展十乡镇农贸市场（集贸市场）标准化改造、“马路市场”安全隐患整治与市场环境管理工作，逐步取消露天交易和占道经营，保证道路交通安全和环境卫生。
（二）完善县乡村三级物流配送体系
——健全县乡村三级物流配送体系。完善县乡村三级物流体系，实施集中配送、共同配送、统一配送等集约化配送，实现资源共享，提升快递物流服务到村覆盖率至100%。推进以公用型仓配设施为主的县级快递物流公共配送中心建设，在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。鼓励偏远农村探索发展客货邮快融合等模式。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，发展基于智慧物流信息平台的县乡村共同配送业务，实现统一信息系统、统一分拨处理、统一服务标准、统一末端站点、统一运输配送。
——完善农产品流通骨干网。以元谋特色果蔬、大牲畜等农副产品为重点，打通以公路、铁路、航空、水运四位一体的物流网络体系，完善农产品质量安全可追溯体系，发展冷链物流，打造高原特色农产品物流集散中心，加快特色果蔬农产品物流中心、黄瓜园畜产品物流中心、新康铁路货运物流中心、江边航运物流中心项目建设，积极构建跨区域、覆盖全国大中城市、向国际市场拓展的农产品营销网络和现代物流体系。
——加快补齐冷链设施短板。加强农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持新型农业经营主体、农产品流通企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等产地型冷链设施。引导企业布局建设末端冷链配送设施。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接。提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。在符合条件区域建设产销一体化供应链基础设施（产地中心仓），将供应链环节前置到园区，消费者下单后第一时间将农产品通过冷链专线运输到全国各地，最大程度缩短中间环节，从源头确保农产品的品质，提高流通效率。
（三）改善优化县域消费渠道
——开发适合农村市场消费品。支持传统市场、商场、超市、百货店、品牌店挖掘农村市场潜力，增加优质产品和服务供给。鼓励品牌连锁店向乡镇延伸布点，在乡镇开设零售网点，实现渠道下沉。鼓励生产企业开发适合农村消费市场的日用消费品、大家电、家居、汽车、保健品等产品。
——优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，构建县乡村协调发展的生活服务网络。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，完善餐饮、文体、休闲娱乐等服务，拓展理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接向农民提供服务。
——健全农资流通网络。鼓励各类农资市场主体共建共享，发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型。鼓励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方式进行资产和业务重组，增强核心竞争力。引导服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务，促进现代农业发展。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造乡镇区域服务中心。
——加强农村市场执法监督。充实执法力量，加大执法力度，组织开展农村市场专项整治。加强重点领域市场监管，聚焦农村教育、医疗、养老、餐饮、供电、供水、旅游、农资等重点行业领域，依法查处价格违法行为。加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度。加强本地电商企业等网络经济新业态的行政指导和监管，完善合格商品市场准入制度、进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法查处无证无照经营行为。
——提升县域文旅服务功能。鼓励有条件的乡镇实施商旅文娱体等融合发展。大力发展乡村旅游、民俗、特色文化、休闲农业等产业，吸引城市居民下乡消费。鼓励客栈酒店提供文旅服务，配合全国乡村旅游重点村镇、全国优选乡村民宿名录和森林景区建设，发展乡村民宿、自驾车旅居车营地、木屋营地、帐篷营地等，建设一批特色文化产业村镇和文化产业群，打造一批乡村旅游重点乡镇、乡村旅游精品路线和休闲旅游聚集区，建设美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县。创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济、文创经济，促进特色农产品、文创产品销售。
（四）增强农村产品上行动能
——建设县域特色农产品专业市场。充分发挥元谋县的区位优势及铁路、水路、公路、航空并存的交通优势，打通连接禄丰、武定、永仁、大姚、牟定、四川会理的物流快速通道，将元谋建设成为长江经济带和滇中城市群水陆空交通的重要物流节点，新建大型货物集散、冷链、运输、信息、配送等一体化的物流中心。立足农产品资源禀赋、产业优势和区位优势，建设县域农产品专业市场，打造成为集现货交易、电子交易、展销、科研、拍卖、文旅、信息、仓储、物流、结算等服务功能于一体的第三方交易平台，推动省内外人流、物流、资金流、信息流向县域深度聚集，着力提升县域农产品的市场竞争力。
——推动农商互联完善农产品供应链。发挥东西部协作、对口支援、县企合作等机制作用，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶县和脱贫地区倾斜。加强城市郊区农产品基地建设，积极推进地产地销。通过政策引导、市场参与方式推动农商互联，促进农产品流通企业与新型农业经营主体全面深入精准对接，不断提高订单农业、产销一体、股权合作等长期稳定农产品流通模式在农产品流通中的比重，实现农商联产品、联设施、联标准、联数据、联市场，打造上联生产、下联消费，产销密切衔接的长期稳定的新型农商关系。
——提升农产品供给质量。认真落实粮食安全行政首长负责制，以发展优质高产水稻和玉米为重点，引导坝区以籼稻、优质稻为主，山区、半山区以粳稻为主，进行区域化种植，鼓励种植外销加工型大米，积极发展青玉米、小麦、甘薯、杂豆等经济型粮食作物生产。充分利用金沙江干热河谷独特的气候优势，实施“兴林富民”工程，大力发展鲜食葡萄、青枣、芒果、火龙果、橙子等特色水果种植。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造优质粮食工程升级版，增强粮食安全保障能力。加强农产品质量安全监管，完善重要产品追溯协同体系，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证或登记绿色通道建设，全面试行食用农产品达标合格证制度。
——提高农产品商品化处理能力。建设改造具有产后商品化处理功能的产地仓、集配中心等基础设施5个，支持农产品主产区完善检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯等基本功能，提高商品化处理和错峰销售能力。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。鼓励龙头企业和产业园区开展农产品精深加工，拓展延伸产业链，提升产品附加值。
——加强农业品牌培育。突出打好“早字牌、特色牌”，调整优化产业结构，做优做强冬早蔬菜产业，形成番茄、洋葱、黄瓜、菜豆等为主导品种的区域化、规模化种植。结合元谋得天独厚的天然温室和干热少雨的气候条件，引导企业和农户借助“云花”品牌辐射带动，以元马清和、老城那能为核心，发展情人草、水晶花、尤加利、火龙珠、洋桔梗等花卉种植。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等将经营理念、企业文化和价值观念等转化为品牌优势。深入推进“绿色食品牌”品牌目录制度，发布消费索引。利用各类媒体，多形式、多渠道、多层次开展宣传推介，不断扩大元谋县高原特色农产品品牌知名度和美誉度，稳步提升品牌形象。
——强化平台驱动作用。深化与京东等知名电商平台合作，鼓励电商卖家开设主题馆、旗舰店，推动特色优品进驻各大电商平台。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供给不足短板。完善基于时间、区域、品类的农产品动态数据库，畅通供需信息，推动产销高效对接。
——推动农产品电商化。推进农村电子商务提质增效，提高农产品电商化水平，扩大农产品线上销售规模。创新农产品电商销售机制和模式，围绕适应电商销售特点，加快农产品标准化建设，提高农产品电商销售比例。支持农业生产基地、家庭农场、种养大户扩大电子商务应用，培育一批县域电商零售龙头企业。
（五）提高生活服务供给质量
——培育农村新型商业带头人。鼓励各地开展新型商业带头人培育计划。举办创业创新和技能大赛，挖掘农村商业人才。鼓励校企联合，深化产教融合，加大市场营销、物流、供应链等商贸流通专业人才培养力度。利用现有电商资源，开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训。加强返乡农民工、大学生、退役军人、合作社社员等群体的就业创业服务，强化实操技能，提高就业转化率。加快建立农村电商人才培养载体和师资、标准、认证体系。推广农村商业网络公开课，共享培训资源。
——培养一批商业基础力量。依托小批发、小零售、小餐饮、小住宿、小电商、小外贸、小快递、小配送企业，加快小而专、小而优、小而强特色化发展，夯实市场主体基础，构建大中小结合、线上线下融合、功能互补、差异化经营的农村商贸流通网络。通过电子商务实现本地生产、就近消费的“内循环”，增加餐饮、休闲娱乐、小额贷款代办、家电维修等服务功能，带动周边美容美发、洗浴健身、休闲娱乐等服务业发展，成为当地农村的购物休闲中心、精神文明阵地。引导企业和农民“触网上线”，强化传统商贸与电商零售新业态深度融合，完善终端销售网络，满足农村居民日常生活需求。
——支持企业数字化连锁化转型。引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等现代信息技术。强化数据驱动，推动贸易数字化，实现线上线下融合。支持发展连锁经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化。
——壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划，推动规模经营户培育成为有活力的家庭农场。开展农民合作社规范提升行动，鼓励以家庭农场为主要成员组建农民合作社，支持农民合作社联合社发展。培育壮大农业专业化社会化服务组织，支持开展面向小农户和粮食等大宗农产品生产关键薄弱环节的统防统治、代耕代收等服务。建设区域性农业全产业链综合服务中心。
——支持企业开展供应链赋能。发挥“政府＋市场”“贸易＋物流”“上行＋下沉”组合叠加效益，鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县镇为重点延伸供应链，推广应用新型交易模式。通过科技和供应链赋能，推动供应链体系智能化、可视化，发展新型连锁经营网点和便利点，创新交易结算、物流配送、品牌培育、营销推广等一体化集成服。
三、资金支持方式
（一）以奖代补。近3年内已经建成并投入使用，社会经济效益在同类或同行业中较好的项目，给予一次性财政资金奖补。按照相关规定，达到政策目标，依据企业实绩给予一次性奖励。
（二）无偿补助。对符合支持方向的流通基础设施、公益性项目等，给予不超过固定资产投资（扣除土地、流动资金和项目前期费用）50%的资金无偿补助（费用补贴类项目除外）。
（三）贷款贴息。对以银行贷款为主的重要基础设施和重点产业项目给予贷款利息补贴，补贴标准不超过同期银行基准利息的70%，贴息期限不超过2年。
（四）中央及省级资金支持方式按照商务部、财政部和省商务厅、省财政厅规定执行。
四、项目申报条件及材料
（一）申报资质条件
1.在楚雄州境内登记注册，具有独立法人资格并与流通产业建设和发展相关的机关、团体和供销合作社、企业、个体经营者、农村专业合作社等各种经济组织。
2.申报项目符合资金支持方向和年度支持重点。具备土地、环保、规划等实施条件。
3.具有一定的资金实力，建设项目自筹资金（含银行贷款）超过项目总投资的70%以上。
4.诚实守信，近三年来无违纪违法行为，财务制度健全、信用良好、管理规范，并按规定报送统计资料、监测统计数据和会计报表。
李显明委员，您提出的关于“对元马镇金龙社区（原瓦渣箐垃圾处理场）规划建设大牲畜交易市场”的建议很好，根据《云南省商务厅等17部门关于印发云南省县域商业体系建设行动方案的通知》和《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州县域商业体系建设实施方案的通知》等文件要求，建设农贸市场，首先要有合法的建设主体，诚实守信，近三年来无违纪违法行为，财务制度健全、信用良好、管理规范，并按规定报送统计资料、监测统计数据和会计报表；二要具备土地、环保、规划等实施条件；三要项目资金属于先建后补，实施主体要具有一定的资金实力。
元谋县工业信息化商务科学技术局
2023年9月7日
滇公网安备 53232802532351号
