杨育揆委员：
您提出的“关于加快元谋县区域性良种繁育基地建设的提案”已交我们研究办理。案由：元谋县良种繁育基地在国内、省内有一定的影响力，产业发展也呈现出规模化和产业化，但产业发展还存在以下问题和不足。一是全县没有形成规范成熟的管理机制和企业合作机制，相关政府职能部门在统筹资源、资金、人才，服务引导重点企业目标一致推动基地建设发展确有难度。二是科研基本要素保障不足、配套设施服务能力弱。随着国内种业的逐步发展和需求剧增，进入元谋冬繁种业基地开展制繁种的单位越来越多，高效经济作物与南繁种业争地矛盾日趋突出，这些因素导致科研育种用地不但租金逐年增加，而且冬繁租地难度越来越大，科研用地难予保障。三是科技创新能力不足，企业加工能力不强。现就您提出的122号提案答复如下：
一、元谋现代种业发展基本情况
良种繁育基地是生产高质量种子的重要保障，是创制育种材料的重要条件之一，也是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要支撑。国家，省委省政府和州委州政府历来高度重视良种繁育基地建设，加大基地建设力度，提升基地规模化、机械化、标准化、集约化、信息化水平，不断增强供种保障能力。
元谋县冬繁制种产业始于上世纪七十年代，至今已探索发展50余年。1973年，楚雄州种子公司在元谋县大塘子村加代繁殖玉米种子获得成功；1980年，国家农业部在元谋县农场建立了南繁基地；1987年，被命名为“中国种子公司元谋基地”；1996年起，通过与国外跨国种子公司开展合作，充分发挥元谋冬季气候资源优势，广泛开展各种麦类、油料、蔬菜、红花、草花、玉米等作物的引种、试验、示范、推广和加代、扩繁、鉴定工作；2017年，被农业部命名为“全国第一批区域性良种繁育基地”和“云南省蔬菜良种繁育基地”；2018年投资2504万元建设云南省元谋县国家麦类蔬菜科研冬繁制种基地项目；2022年，被认定为南繁冬夏繁国家级制种大县。
二、元谋县良种繁育基地建设情况
近年来，元谋南繁种业基地通过整合县内各领域建设项目，分别向上申报南繁基地建设项目5 个，引进制繁种基地建设项目 2个，总投资 14.39 亿元。一是规划“云南元谋现代种业科技园”项目，项目建设占地面积为 150 亩，总投资 1.8 亿元，均为自筹资金建设;二是申报“冬繁制种生产技术研究及示范”项目，项目建设规模约 5 万亩，总投资 9400 万元，申请财政资金投资建设;三是申报“云南元谋农业科技园区”认定，该项目于 2015 年 4 月30日通过州级评审，由州科技局推荐上报省科技厅评审。四是申报国家星火计划专项“元谋现代种业科技创新与服务体系建设”项目，总投资 110万元。五是引进藏区青裸加代育种基地建设，由西藏农牧科学院投资建设，项目计划总投资3800 万元，其中申请中央财政资金 2632 万元，西藏自治区政府投资 1168 万元。项目于 2014 年启动建设，目前工程建设已全部完工，完成投资 3865 万元;六是规划云南元谋南繁种业基地建设项目，由云南思农蔬菜种业发展有限责任公司承担项目建设，项目计划总投资3.76 亿元，由企业自筹资金建设，项目成功申报国家发改委 2015 年第三批专项基金项目，获批专项建设基金 5500 万元，项目于2015年12月开工建设，目前项目已完成。七是2017年12月，元谋冬季良种繁育基地成功申报区域性良种繁育基地建设项目:云南省元谋县国家麦类蔬菜科研冬繁基地项目,项目批复总投资 2509 万元，其中：中央投资 1004 万元，企业投资 1505 万元。目前，项目已完工，基础设施得到进一步提升，辐射带动永仁、武定、牟定等周边地区发展冬繁制种。八是2022年4月，元谋县入选南繁冬夏繁国家级制种大县。项目主要围绕推进农业现代化，聚焦保障粮食安全和重要农产品有效供给，对标国际、国内先进水平，以农业种质资源保护为基础，以科技创新为突破，以供种安全为底线，解决农业生产用种“卡脖子”问题，构建种业全产业链，加快种业振兴，把元谋打造成西南最大、国内一流、国际知名的“育种天堂”。元谋县南繁冬夏繁国家级制种大县建设规划重点工程8个，总投资10800万元，其中：申请中央奖补资金4000万元，撬动社会资本投入6800万元，项目连续实施4年，从第二年开始，农业农村部根据本年实施情况增加中央财政奖补资金。2022年主要实施标准化冬繁基地、工厂化育苗建设、种子加工能力提升建设、监管服务能力建设、数字信息化体系建设5个项目，计划总投资2200万元，其中：申请中央奖补资金1000万元，撬动社会资本投入1200万元。到目前为止，元谋县2022年南繁冬夏繁国家级制种大县重点实施了冬繁基地建设、工厂化育苗建设、种子加工能力提升建设、监管服务能力建设、数字化信息体系建设5大工程，总投资2519.88万元，其中：中央奖补资金1000万元，撬动社会资本自筹资金1529.88万元，完成计划投资2200万元的114.54%。目前，冬繁基地建设、工厂化育苗建设、种子加工能力提升建设、监管服务能力建设、数字化信息体系建设5大工程及10个子项目已完工并投入使用。落实财政奖补资金300万元，通过以奖代补、先建后补方式对7家企业（合作社）进行扶持，推动种业龙头企业发展壮大。《元谋县南繁冬夏繁国家级制种大县2023年度第一期项目建设实施方案》现已编制完成，主要实施冬繁基地建设、新品种，新技术示范建设、新型经营主体培育、品牌推介与培育、数字信息化体系建设五大重点工程，总投资2400.00万元，其中：中央奖补资金900.00万元、自筹资金1500.00万元。目前，项目正在有序推进中。
三、元谋现代种业取得的成效
一是制繁种产业稳步推进。全县累计培育冬繁制种企业、合作社25家，其中：州级以上种业龙头企业8家（国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家、州级龙头企业5家）。2022年，全县繁育种面积2万亩，产量200万公斤，产值5.1亿元,育苗能力突破8亿株，种业综合产值达7亿元。品种主要有麦类（青稞）、蔬菜、油菜、红花、花卉等，其中：目前，有分别来自中国农科院、北京、西藏、青海农科院，中国农大、云南农大、新疆石河子大学等105家科研单位和种子生产企业在元谋冬繁种业基地从事冬季种子繁育与杂交后代加代工作，元谋县已成为以十字花科蔬菜、春小麦为主的国家冬春种子繁制种基地和全国重要的南繁育制种中心。通过科研单位及种子生产企业的带动，进一步提升了元谋制繁种产业的标准化水平，加快了蔬菜新品种新技术的引进试验示范和研究开发的步伐，推动了元谋制繁种产业的快速健康发展。二是工厂化育苗迅速发展。截止至2022年底，全县有30个新型经营主体开展蔬菜工厂化育苗社会化服务，共建成育苗钢架大棚486个，设施面积50万平方米，育苗规模8亿株/年，蔬菜育苗产值1.9亿元。育苗的品种主要有番茄、辣椒、黄瓜、甘蓝、玉米、花椰菜等，我县茄果类蔬菜实现了100%的工厂化育苗。蔬菜种苗远销省内保山、德宏、红河等地州和四川省攀枝花、西昌等地区。三是制繁种地位作用逐步凸显。一方面保障了国家粮食（麦类）优质种子的供给。每年藏区和西北、东北等地的小麦、青稞在元谋加代扩繁，元谋制繁种即缩短了育种年限，又加快了优良品种的推广，“藏青20”、“藏青690”、“藏青16”、“藏青17”、“13-6927穗行”等优质麦类品种均在元谋加代扩繁,每年3100亩84.5万公斤的种子，扩繁后可为全国600多万亩的麦类种植提供种子。另一方面在蔬菜种业“卡脖子”技术上实现了突破。1.54万亩的蔬菜制种，生产了97万公斤的蔬菜种子，可为全国2000万亩蔬菜种植提供优质种子。
四、下一步工作打算
（一）强化良种繁育基地建设。一是实施好种业重点项目。科学编制并组织实施好2023年制种大县项目，着力抓好投资2438万元的藏区青稞育种元谋基地提升改造项目，建设500亩高标准青稞育种基地，全力支持保障好青海农作物元谋南繁科研基地建设。;二是加强种子(种苗) 生产基地管理。对进入元谋的制种公司进行资格考察，明确种子质量管理部门、制种企业、基地、农户各方责任。发挥种子协会作用，规范行业行为。
（二）强化种业产业集群建设。汇聚国内外种业创新成果，聚焦转移转化、试验示范、交流交易等环节，推动创新成果转化，提升元谋种业价值链。建立“企业+农户+市场”的新品种推广机制，开展优新品种与科技服务进村下田行动，通过示范引领、良种补贴等形式，加快自主知识产权成果转化应用，搭建种业交流交易及成果转化平台促进种业资源要素聚集。构筑以种业为引领的产业化集群发展模式推动种业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”。通过农业现代产业园区建设，重点支持一批有发展潜力的优势特色种业集群，支持云南思农、金城等现有省级农业龙头企业，形成“育繁推”“产加销”一体化产业集群。
（三）强化现代育种创新能力建设。一是组建种业创新联盟，开展联合攻关。按照“政、产、学、研、创、用”一体化思路，成立纵向及横向联合育种组织，建立元谋种子种业联合实验室，开展重要新材料创制、新品种选育、育种联合攻关，促进育种需求、育种材料、育种方法信息共享，提升育种水平。二是构建以企业为主体的商业化育种体系。鼓励省农科院热区生态农业研究所等公益性科研机构与企业联合开展应用研究，支持思农种业、金城种业等种业企业争取种业项目改善科研育种条件，加大品种选育投入;促进育种主体交流合作，畅通人才流动渠道，激发创新活力。
（四）完善政策保障。一是积极向国家争取各种政策性支持补助;二是制定元谋种业发展配套政策和具体措施，鼓励各级科研单位、企业参与基地发展的建设工作;三是对招商引资的种子企业给予政策上支持，给予税费减免政策优惠，做大做强当地的种子企业;四是对基地内的农户给予政策优惠措施，对农民给予更多的财政补贴，种子生产的全过程给予资金、管理的帮助;五是协调和鼓励有关部门和单位积极参与良种繁育基地的建设、试验示范、推广等工作。
感谢您对我县种业工作的关心，在今后的工作中，我局将按照县委提出的产业发展思路，继续加大对制种业的投入，配备必要的设施硬件，为种子研发企业、商品化种子公司提供种子检疫、检验工作，培强壮大绿色产业，加快生物育种战略产业的发展，打造育种天堂，加速元谋农业转型升级。也真诚地敬请您能一如既往地关注我县种业发展工作，积极建言献策，以便我们进一步改进和完善工作，不断提升我县种业发展水平，切实打好种业翻身仗。
元谋县农业农村局
2023年8月3日
滇公网安备 53232802532351号
