彭垭决、代榜荣、肖亚军委员：
你们提出的《关于加强市场主体培育，提高全县旅游承载力，以三产带动全县经济稳增长的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
一、市场主体倍增培育工作开展情况
2022年我县民营企业中小微企业持续深入实施产业发展“六大攻坚工程”和民营经济发展“十大工程”，切实在更优的环境、更优的政策、更优的服务上下功夫，在建设优秀企业家队伍和劳动者大军上下功夫，在构建“亲”“清”新型政商关系上下功夫，民营经济活力得到有效释放。
目前，全县已创建国家A级景区6个，国家4A级景区2个（物茂土林、元谋人世界公园景区）、国家3A级景区4个（元谋人博物馆、新华浪巴铺土林、凤凰湖公园、元谋县红军横渡金沙江渡口景区，新开发建设旅游景区4个（凤仪公园、小丙令农业科技示范园、元马古镇、元谋腾飞汽车运动营地）。旅行社门市部7家、旅行社1家，星级酒店4家（四星级酒店1家，三星级酒店1家，二星级酒店2家），精品酒店1家，特色旅游民宿1家。娱乐场所KTV13家，网吧10家，印刷厂2家，其他文化市场经营户16家。
2023年州级下达任务数为新业态企业1家、等级民宿1家。目前完成任务数为新业态企业2家（云南滇中酒肆游艺馆、云南金帆水岸体育休闲有限公司），完成等级民宿申报1家（云尚十八号）、完成4A级景区州级初评1家（浪巴铺土林景区）。
（一）多业态融合不断深入。不断衍生文旅产业链条，形成业态融合新局面。一是建成了农旅融合一体的程老根生态农庄、八里亭生态农庄、金桔园、黑绍武摄影之家等生态农庄，以“弘扬长征精神·传承红色基因·体验农耕文化”为主题，建成了石磨坊农庄，并推出重走长征路、红色主题教育、传统农耕活动体验等主题的游园活动。二是文化赋能，打造新韵律诗歌小镇，将“彩云之南等你来”系列夜间群众文艺演出活动引入金马坊、腾飞自驾营地、凤凰湖公园、元谋人世界公园，提升景区、景点吸引力，举办中国楚雄·新韵律诗歌会、姜驿蜜桃节、新华桃李文化旅游节，通过节庆活动助力业态经济复苏。三是不断突出建设“康养+旅游”。充分利用暖冬优势引进的21°时光、云之蓝、元谋印象等康养地产项目，建成凤凰山颐养中心等一批社会养老服务机构，
2023年中国元谋远达温泉康养城落地元谋，全民健身中心建成运营，新县医院的建成并投入使用，更为康养旅游增添新内容。四是夜间旅游业态涌现。金马坊、龙马天街夜间商业街成为逛集市的首选，凤凰映象、水吧等“小而美”的夜间消费地成为众多年轻人的喜爱。四是非遗传承保护工作成效显著。挂牌成立元谋凉鸡、元谋烤乳猪、元谋泡果、彝族香猪肚等非物质文化遗产代表性项目传承点12个;组织国家级非物质文化遗产项目“彝族服饰”、“梅葛”，楚雄州非物质文化遗产项目“彝族擀毡技艺”、“傈僳古歌”、“土榨红糖”、“泡果制作技艺”等非物质文化遗产代表性项目进驻金马坊景区，开展非遗展示展销。
（二）推进文旅康养强县建设。一是以打造文旅康养强县为目标，围绕打造记述生命起源的生命走廊，按照“一核四区两廊带多节点”的发展布局。筹备开展品牌创建工作，今年元谋人世界公园申创省级旅游度假区，目前已完成申创材料初稿，浪巴铺土林景区申创国家4A级旅游景区，目前已完成景区自评，县级初评工作。二是争取到500万元的展陈提升改造经费，完成国家三级博物馆运行评估，正在开展博物馆项目申报和方案制定工作。 三是深入推进一二三产业融合发展，衍生产业链条，筑牢农旅产业根基。建成了休闲采摘、农业景观观光游、农家宴为一体的程老根生态农庄以及八里亭生态农庄，以“农家乐”、“渔家乐”、“采摘园”为主要形式建成了金桔园、黑绍武摄影之家等，以“弘扬长征精神·传承红色基因·体验农耕文化”为主题，建成了石磨坊农庄；持续策划2023年“中国楚雄·新韵律诗歌音乐会”等高端节庆品牌和红军节、桃李节等独有品牌，有效促进元谋县乡村旅游业经济发展。
（三）加大文化旅游市场整治工作力度。一是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的市场秩序原则，明确职责，采取有力措施，进一步落实执法单位监管责任、企业主体责任和旅游市场综合监管责任，建立责任明确、反应及时、处置高效的监管机制，严格落实文化旅游安全监管党政同责、一岗双责制度。文旅、市场监管、公安、应急、消防、卫健等部门定期不定期对景区的游乐设施、市场秩序、宾馆消防设施、疫情防控措施、食品卫生安全等进行检查。二是认真压实旅游市场秩序整治“22条”措施和旅游从业人员“八不准”规定，加强旅游经营者和从业人员监管，强化旅游团队运行监管。依法打击“不合理低价游”等违法违规行为。全面落实30天无理由退货机制。严格按照州级部门“5分钟响应，1个小时办结”要求，及时有效处置旅游投诉，各景区和成员单位要积极配合支持。认真开展涉旅企业诚信评价工作，督促企业依法依规诚信经营。强化巡查检查，依法查处擅自从事无证照经营活动等违规经营行为，加大涉旅案件的查办力度，规范市场秩序，维护全县文化旅游市场安全，平稳、有序。2023年1月份以来，开展文化和旅游企业检查23次，其中联合执法检查20次，共出动执法人员411人，检查经营单位255家。立案件15件，下发责令改正通知20份，投诉65起（电话投诉25起、一部手机有云南平台投诉16起、12345政府热线投诉24起），游客满意率达100%。三是开通退换货受理专线电话24小时接听并办理游客退换货诉求。受理在元谋县范围内所购买的旅游商品。在物茂土林风景区、元谋人博物馆等景区设立元谋县旅游购物退货监理服务点4个，截至目前暂未接到游客退货申请。
（四）推动文旅融合发展改革，坚持生态优先理念。围绕“忘得见山、看得见水，记得住乡愁”的乡村旅游发展，融合发展，探索乡村旅游新模式。打造“普登—华竹—大己保—丙月”农旅融合发展带，依托普登新村、甘塘傈僳族村、远古小镇别墅区，打造乡村旅游精品，充分利用新村村落以及土地资源，开发文创集市、农场菜园、乡村民宿等产品，围绕“一村一品”的原则，建设江边启宪村、老城乡丙令哨、新华乡华丰村等一批乡村旅游景点。推动“旅游+”模式，通过整合资源、部门联动，实现文化与乡村旅游融合发展，打造了一批观光、体验、休闲、养生等多业态融合的乡村旅游新业态新载体，成为游客和村民乐享生活的新体验。
二、市场主体培育存在问题
（一）企业规模小、抗风性能力弱。我县大部分企业规模小、抗风性能力弱、固定资产少，获得银行信贷支持难，融资难、融资贵问题依然存在。此外，民营企业主要集中在劳动密集型、技术含量低的批发零售业、加工业、建筑业，技术含量高的新兴产业少，大部分企业管理制度不健全，市场判断能力、组织管理能力、市场应变能力不强，民营经济发展后劲不足。
（二）财务管理不规范、制度不健全。部分中小企业财务管理不规范、制度不健全，不良贷款多，企业信用差违约率高；同时企业自身造血功能不强融资能力弱，大多数企业融资主要是依赖自我融资，靠自有资金滚动发展，资金缺口较大；加之企业内部经营和管理水平不高，在提升企业产品质量、服务和企业形象上投入不足，市场竞争力较弱。
（三）资金投入不足。一是文化旅游业发展初期需要大量的资金投入，但是由于县财力有限，政府用于旅游发展的引导性投入不够。二是文化事业活动经费不足。近年来，随着城乡居民生活水平的不断提高，现有的文化馆、图书馆及乡镇文化站免费开放所需经费无法满足广大群众日益增长的精神文化生活需求，难以维持正常的免费开放，严重制约工作的正常开展。同时，文化精品创作、优秀（节）目编排和文化活动开展等，都需要大量经费投入，经费投入不足，直接导致我县文化活动的质量和影响力都有所下降。
（四）文旅产业人才匮乏，缺乏创新型人才。目前文化旅游产业发展缺乏既懂文化、又懂旅游，既能参与项目策划，又了解旅游市场的多面手。财政投入不足，资金短缺，除保证正常的工资外，在人才资源的培养上投入严重不足，基本上没有集中以及外出学习培训、观摩机会，导致信息闭塞，视野不开阔。
（五）政府的支持力度不够。政府在中小企业的发展过程中缺乏操作性极强资金扶持政策和贷款政策，虽然开展了一系列银企合作座谈会和出台融资相关政策，在执行过程当中差距较大，效果不明显，瓶颈仍然存在，州、县在安排一定的资金扶持中小企业上落实还有差距。
三、下一步工作计划
一是营造风清气正的政治环境，构建“亲”“清”新型政商关系，做到“清”上加“亲”、“亲”而又“清”，以“四万三进”、“三进企业”活动为抓手，实行县处级领导挂点联系企业和县级要素保障部门包保企业工作制度，认真宣传《制定印发了《元谋县2023年推动经济稳进提质政策措施》文件精神，让企业全面知晓和运用好各项政策，缓解企业在发展过程中困境，增强企业发展信心。
二是中小企业要不断完善内部各项制度管理和规范工作，不断提升企业软、硬件设施的建设，提升企业产品核心竞争力、服务能力和企业形象，多渠道拓宽中小企业融资渠道，采取企业合作发债、具备条件融资上市等手段，结合企业发展和远期发展目标不断增强自身造血功能，进一步加强银企互动，关注银行新业务，建立互惠互利长期合作关系，实现银企互赢的局面。
三是加大和高校合作，不断加强技术研发和交流，管理人员和技术骨干每年开展好和高校研发团队交流学习机会，不断提高企业员工产品创新的积极性和主动性，进一步提升企业核心竞争力和企业产品市场占有率。
四是政府在税收优惠政策方面多给中小企业的发展空间，降低企业发展的负担，同时拿出一部分财政资金加大中小企业补贴的力度，鼓励中小企业产品创新和出口，提高企业核心竞争力。
最后，感谢您对工业信息化商务科技工作的关心和支持，希望您一如既往的关心、支持县工业信息化商务科技局的工作。
元谋县工业信息化商务科学技术局
2023年9月7日
滇公网安备 53232802532351号
