元谋县2018年度法治政府建设工作情况报告

2018年，元谋县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，在县委、县人民政府的正确领导下，全面落实《元谋县法治政府建设规划暨实施方案（2017—2020年）》，法治政府建设取得新成效。

一、法治政府建设基本情况和成效

（一）加快实施法治政府建设规划。一是严格按照《元谋县法治政府建设规划暨实施方案（2017-2020年）》确定的“时间表”“路线图”，深入推进各项工作任务。二是制定依法行政暨法治政府建设年度工作要点，推进依法行政工作。结合本县实际，制定《元谋县2018年度依法行政暨法治政府建设工作要点》。三是严格落实法治政府建设年度报告制度。于每年第一季度向州人民政府、县人大常委会报告上一年度法治政府建设情况，并督促各部门完成法治政府建设情况报告工作。四是认真组织开展《元谋县法治政府建设规划暨实施方案（2017-2020年）》中期评估工作。

（二）依法全面履行政府职能。一是制定印发《元谋县全面推开“证照分离”改革实施方案》（元政发〔2018〕25号），于2018年11月10日起，在全县范围内对省人民政府明确的第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式实施“证照分离”改革。进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，推进政府职能转变。全年共清理现有行政审批事项，取消3个行政许可项目，取消调整22项非行政许可审批事项，压缩审批时限，简化审批流程。全县行政审批事项承诺时限均压缩70%以上。对依法取消和下放的行政审批事项，加强监督管理，提升服务水平。二是全面加强市场监管，创新社会治理。继续推进“五证合一、一照一码”登记制度，实行“一址多照”和“一照多址”，加强社会信用体系建设，落实全国统一社会信用代码制度，建立了信用信息共享交换平台，配合开展企业信用公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。完善社会组织管理制度，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，贯彻落实国家和省关于支持和发展志愿服务组织的意见，鼓励和扶持我县公益类志愿服务组织的发展。

（三）加强和改进规范性文件管理工作。一是加强规范性文件制定管理。根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号）和《楚雄彝族自治州行政规范性文件制定和备案办法》，制定出台《元谋县人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》。自2018年4月起，所有新制定的规范性文件必须严格实行“三统一”制度。对以县政府或政府办名义下发的规范性文件由政府部门组织起草、征求意见、讨论审核后，提请政府常务会讨论后，由县人民政府县长签署后，在元谋县人民政府网站统一向社会公布。二是严格落实规范性文件制定审查制度，加强县人民政府规范性文件制定审查，强化对乡镇人民政府和县级部门规范性文件的备案审查，确保各乡镇各部门规范性文件合法有效。三是根据国务院和省、州人民政府的工作部署，开展规范性文件清理工作，对不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要的规范性文件及时修改、宣布失效或废止。

（四）规范决策程序机制，推进依法科学民主决策。一是健全重大行政决策机制。制定印发《元谋县重大行政决策程序规定》《元谋县重大行政决策终身责任追究办法（试行）》（元政发〔2018〕14号）。二是深入推进法律顾问制度。按照《中共元谋县委办公室元谋县人民政府办公室关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求，在全县行政机关和乡镇法律顾问制度全覆盖的基础上，进一步完善法律顾问工作机制和考核评价制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的咨询论证作用，完善法律顾问工作机制和考核评价制度，切实发挥法律顾问在依法行政中的重要作用，推动政府法律顾问由“装饰墙”向“防火墙”转变。

（五）加强行政执法规范化建设。一是深化行政执法体制改革。深化城管、农业、文化等领域综合执法改革，探索理顺综合行政执法机构与政府职能部门职责关系，厘清政府管理职能与行政执法职能的关系，建立健全政府职能部门与综合行政执法机构之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。二是加强行政执法监督。制定出台《元谋县人民政府办公室关于进一步加强行政执法监督工作的通知》，完善行政执法监督制度。进一步加强行政执法案卷评查，对2017年办结的100件行政执法案卷进行集中评查，对评查出的问题及时向执法部门进行反馈，以评查促进行政执法行为规范化。三是严格实行行政执法主体、人员资格管理制度。严格落实行政执法主体公告制度，定期对监督范围内的行政执法主体进行审核确认并向社会公告。认真执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，定期对行政执法人员进行审核、确认行政执法人员资格，组织新上岗和证件到期行政执法人员培训，及时办理颁发行政执法证件，确保持证上岗、亮证执法。

（六）加强依法行政能力建设。一是认真落实领导干部学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，继续落实政府常务会议和部门领导班子会议学法制度。二是加强政府工作人员法治教育培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度，将法治教育、依法行政作为培训的重要内容，切实提高领导干部运用法治思维解决问题的能力。

（七）提升社会治理法治化水平。一是认真办理行政复议案件。严把行政复议案件质量关，抓好受理、审理、送达、案卷归档四个环节，较好地保护行政管理相对人的合法权益。全县共受理行政复议案件6件，办结6件，办结率100%。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。根据《元谋县人民政府办公室关于进一步加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》（元政办发〔2017〕6号）要求，县人民政府法治机构积极加强与审判机关的沟通和协调，积极指导全县行政机关参加行政诉讼应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达90%以上。三是认真落实《云南省行政调解规定（试行）》，规范行政调解程序，加强行政调解与司法调解、人民调解有机衔接。

二、存在的主要问题

一是依法行政意识仍需强化。部分领导干部对推进依法行政，加快法治政府建设的重要性认识不高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平需进一步提高。二是法治政府建设工作发展不平衡。部分乡镇和部门对法治政府建设工作认识不到位、重视不够。三是行政执法水平有待提升。部分行政执法机关存在不敢为、不善为的现象，严格规范公正文明执法有待提升。四是法律顾问作用发挥不充分。政府和部门、乡镇虽然实现了法律顾问全覆盖，但是法律顾问聘而不用、顾而不问的情况依然突出，作用发挥不明显。五是法治机构力量需加强。法制机构、队伍建设与新形势下法治政府建设工作需要还有差距。

三、2019年工作计划

2019年，全县法治政府建设工作将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以及省、州法治政府建设工作会议精神，围绕法治政府建设目标，重点做好以下几方面工作：

（一）进一步加快法治政府建设。严格按照《纲要》和省、州规划暨实施方案确定的“时间表”“路线图”，抓好各项工作任务的落实。一是认真抓好法治政府建设实施规划的贯彻落实，通过工作督导、跟踪评估等方式，查找、解决法治政府建设中存在的短板问题。二是充分发挥法治政府建设考评和示范带动作用。改进和完善法治政府建设考评工作，做到考评工作与年度工作要点相衔接，考评方式更加科学，更具操作性。

（二）进一步提升制度建设质量。加强规范性文件制定管理工作。严格落实规范性文件制定审查制度，加强县人民政府规范性文件制定审查，强化对乡镇人民政府和县级部门规范性文件的备案审查，确保各乡镇各部门规范性文件合法有效。根据国务院和省、州人民政府的工作部署，开展规范性文件清理工作，对不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要的规范性文件及时修改、宣布失效或废止。

（三）进一步强化行政执法监督。一是抓好行政执法案卷评查工作。通过对行政执法案卷评查，及时发现执法工作中的问题，进一步规范行政执法行为。二是做好行政执法人员培训考核工作。认真研究改进行政执法人员法律知识培训工作，进一步提升行政执法人员法治素养，自觉做到尊法学法守法用法。

（四）进一步加大法治宣传培训力度。按照《纲要》要求，围绕县人民政府中心工作，认真落实常务会议学法制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。