元谋县2020年度法治政府建设工作情况报告

2020年，元谋县认真贯彻落实中央、省、州法治政府建设工作部署，深入推进依法行政，着力加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，扎实推进依法行政和法治政府建设各项工作，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。一是持续优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，全面完善并落实政府绩效管理。二是深入推进相对集中行政许可权改革，审批程序进一步优化。认真贯彻落实省州《关于进一步深化相对集中行政许可权改革的实施意见》，制定印发《元谋县相对集中行政审批权改革配套2个清单7个制度》《行政许可专家评审管理办法》《专家评审工作制度》，将分散在14个部门130项审批事项划转到县行政审批局，实现“一窗受理、集中服务”，将全县1264项政务服务事项审核汇入云南省网上政务服务平台，实现线上线下功能互补、无缝衔接，审批总体提速率达84%以上。三是“互联网＋政务服务”不断推进。按照“五级十二同”标准，对全县1255项事项实施清单进行清理完善，梳理并公布“一次就办好”事项清单328项，通过不断深化和推送，全县政务服务事项二级以上办理深度事项达100%，网上可办率达100%，“最多跑一次”率达99.74%。四是积极推行政务服务“掌上办”。快速推进“一部手机办事通”推广应用及迭代升级，推广上线事项达1444项。五是深入贯彻落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行省22条、州30条措施，制定我县应对新冠肺炎疫情稳定经济运行29条措施，深入开展“四万三进”活动，优化提升营商环境“六个一批”工作，着力帮助企业全面复工复产，降低用电、用气、用水成本，落实援企稳岗政策。

（二）加强依法行政制度建设。一是积极配合开展《楚雄彝族自治州自治条例》《楚雄彝族自治州乡村清洁条例》等法律法规征求意见工作，及时将征求意见函发送相关部门，全面收集意见建议。二是聚焦依法防控疫情开展督察，对贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规以及党中央国务院、省州党委政府防控疫情决策部署工作情况开展专项督察，确保依法依规开展疫情防控。三是深入推进行政规范性文件合法性审核机制建设，建立健全规范性文件审查和督促约束机制。全县确认并公布43个规范性文件制定主体及合法性审核机构，提请社会各界进行监督。四是坚持规范性文件清理长效机制，对44份规范性文件进行清理。五是完善规范性文件备案审查制度。在法定时限内将2020年制定公布的3份规范性文件向州人民政府及县人大常委会进行备案。

（三）推进科学民主依法决策。一是认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，修改完善《县人民政府常务会议决策事项合法性审查工作机制》《元谋县人民政府工作规则》，强化合法性审查和集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束。重大行政决策经政府常务会议集体讨论决定，行政首长实行末位发言制度。年内，县政府常务会议共讨论、审议重大决策事项170件（次），依法依规推进元谋人世界公园、金沙湖旅游度假区等50余个重点项目建设。二是坚持依法执行公众参与、专家论证、风险评估等决策程序。涉及群众切身利益的重大行政决策，严格执行听证网上公告制度，充分征求公众意见。年内，依法召开土地开发整理、烟草制品零售点合理布局规划、饮用水水源保护区划定等重大行政决策听证会20余场、风险评估20余件。三是加强政府合同合法性审查。政府合同经部门起草、部门法律顾问审核并出具法律意见书后，再报政府法治机构审查，进一步规范了政府合同报审程序。共审查供排水项目、水利产权确认、生猪养殖等各类重大投资项目、重大经济合同58件，提出法律意见建议80余条，较好地保障县政府对外民事行为的合法安全。四是全面落实政府法律顾问制度。全县党政机关实现法律顾问全覆盖。2020年，县人民政府及其工作部门共聘请法律顾问68人，法律顾问在行政诉讼、行政复议、重大行政决策、规范性文件审查等方面发挥了重要作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是有序推进“证照分离”改革全覆盖。制定《元谋县全面推开“证照分离”改革实施方案》，扎实抓好“证照分离”改革，全面实施市场准入负面清单制度106项，及时梳理市场监管职责清单522项，确保“证照分离”改革全面实施。二是“双随机、一公开”监管全面推进。全县共制定部门“双随机、一公开”抽查计划37个，完成抽查37个，随机抽取执法人员147人，抽查市场主体881户。制定联合抽查计划27个，完成联合抽查27个，随机抽取执法人员32人，抽查监管对象172户。三是全面推行行政执法“三项制度”。按照“谁执法，谁公开”的原则，在元谋县人民政府网站行政执法信息栏目公开各类行政执法信息500余条；完成57个行政执法主体、918名行政执法人员全面清理规范，并圆满完成2020年度391名行政执法人员考试换证及通用法律知识培训组织工作，音像记录设备在全县57个执法部门实现全覆盖。57个行政执法单位均明确了法制审核机构、配备了法制审核员。全年共开展重大行政许可法制审核235件、重大行政处罚法制审核365件、重大行政强制法制审核28件。四是持续推进综合执法改革。全面完成文化市场、城市管理、交通运输、生态环境、农业农村等重点领域综合执法改革，进一步加大对危害疫情防控行为的行政执法力度，加强食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、公共卫生、野生动物保护等重点领域行政执法。五是全面落实行政执法人员网上考试工作，扎实开展案卷质量评查和行政执法检查。年内，共组织391名执法人员参加全省统一培训考试，合格率达91%。认真开展案卷质量评查，共自评案卷9393卷、抽查100卷。六是继续推动行政执法与刑事司法衔接工作，推进执法信息互联互通共享。年内，“两法衔接”平台共录入行政处罚案件146件，无涉嫌犯罪案件。

（五）营造公平竞争的涉企法治环境。一是认真落实《优化营商环境条例》，依法审慎把握涉及民营企业的执法政策。二是建立健全保护各类市场主体产权长效体制机制，加强知识产权保护、反不正当竞争等执法监督。年内，完成专利申请66件，获得专利授权32件，新注册商标21件，地理标志证明商标2件，申报高新技术企业3家，为11户企业办理79件专利资助，兑付资金4.02万元。三是完善民营企业“法治体检”常态化机制，以宣传《优化营商环境条例》为切入点，积极开展“法律进企业”活动，推进企业生产经营管理法治化。

（六）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。年内，共办理人大代表议案100件、政协委员提案122件，答复率、面商率、满意率均达100%。二是积极办理司法建议和检察建议，支持和配合检察机关开展公益诉讼。共发出司法建议9份、检察建议80份，均得到回复办理；支持和配合检察机关开展公益诉讼1件，办理公益诉讼检察建议39件。三是推行政务公开。各乡镇、县级各部门向社会全面公开政府职能、管理流程、监督方式等事项。建立行政职权职责目录、行政审批全流程和行政权力运行监管平台，确保行政权力运行规范化、公开化。通过元谋县人民政府网站主动公开信息4600余条，通过政务微博、微信公众号等媒体公开政务信息4300余条，其他方式公开政务信息3500余条，意见征集栏目发布意见征集信息10条，受理“12345政府热线”来电、来信538件。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是坚持以问题为导向，健全完善社会矛盾纠纷大调解机制，集中开展矛盾纠纷和信访积案排查化解工作，“4+2”矛盾纠纷化解机制入编《法治影响中国典范案例》。全县来信来访总量下降29.38%。群众安全感满意度连续3年位居全省前10位。二是深化公共法律服务体系建设，进一步整合律师、公证、法律援助、人民调解等法律服务资源，加强行政争议纠纷预防化解工作。三是建立完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动工作机制。2020年，全县各级各类人民调解组织共受理和调处各类矛盾纠纷2516件，成功2488件，成功率达98.9%，调解协议涉及金额4666.623万元。各级各类行政调解组织共受理行政调解案件2718件，结案2509件、当事人撤回调解申请6件，调解成功2505件，其中调解协议进行司法确认4件。行政调解结案率、成功率分别为92.51%、99.84%。四是加强行政复议和行政应诉工作。2020年，县人民法院审理行政诉讼案件38件，行政机关负责人出庭应诉37件，应诉率为97.36%。

（八）全面提高依法行政能力。一是抓住领导干部这个“关键少数”，健全完善县委县政府常委（务）会议会前学法制度。通过县委县政府（党组）理论学习中心组学习、县委县政府常委（务）会、干部在线学习等方式，加强法律法规学习。年内，县委县政府领导班子成员先后开展了20余期学法活动，对《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《云南省政府投资管理办法》等法律法规进行学习，切实提升领导干部法治思维和依法办事能力。二是落实领导干部任职前法律知识考试制度，加强对公务员依法行政能力考核测试。2020年，共开展领导干部任职前法律知识考试三期4人，合格4人。三是把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，进一步提升领导干部学法、守法、用法的能力和水平。

（九）夯实法治政府建设基础。一是明确法治政府建设的政府责任和部门责任。制定2020年度法治政府建设重点工作任务清单，将法治政府建设工作任务落实落细。二是对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设摆在全局重要位置，与经济社会发展同部署、同推进、同落实。三是加强法治政府建设工作经费保障和信息化建设投入。四是开展法治政府建设示范创建活动，加强法治政府建设正面宣传和引导，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

二、2020年推进法治政府建设存在的困难和问题

一是规范性文件备案制度贯彻落实不到位。县、乡（镇）人民政府及政府工作部门对规范性文件备案审查工作重视不够，存在不及时备案及备案材料不符合要求等现象。二是行政执法“三项制度”贯彻落实不到位，个别乡（镇）和县级部门站位不高、重视不够，对执法过程侧重于文字记录，使用配备音像记录的执法单位比例不高。三是个别乡（镇）和县级部门依法行政能力和行政执法水平不高，严格公正规范文明执法落实不到位。四是法律顾问履职积极性不强、服务质量不高，尤其在审查规范性文件方面专业性不够、责任心不强，导致审查质量不高。

三、2021年推进法治政府建设的主要安排

2021年，元谋县将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想及习近平总书记在全面依法治国工作会议上的讲话精神，全面贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治中国建设规划（2021—2025）年》等法治政府建设规划，确保依法行政和法治政府建设各项工作任务落实落细，为全县经济社会发展营造良好的法治环境。

（一）进一步加强领导，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。一是加强党对法治政府建设的统一领导、统一部署、统筹协调，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，有力推进法治政府建设工作，为经济社会发展营造良好的法治环境。二是坚持依法行政，依法全面履行政府职能，着力厘清政府和市场、政府和社会的关系，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。三是充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。

（二）深化执法体制改革，建立健全规范公正文明执法体系。一是进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、行政执法权限协调等工作机制，完善行政执法和刑事司法衔接机制，全面推进“两法衔接”信息平台建设和应用。二是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。三是全面推行行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。四是建立行政执法案例指导制度。建立健全行政执法风险防控机制。严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。五是推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管。探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。

（三）加快推进“互联网+政务服务”，持续营造法治化营商环境。一是深入推进简政放权，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为，实施统一的市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。二是全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。三是全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动，持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。

（四）强化执法监督，坚持和发展新时代“枫桥经验”。一是充分发挥人民调解的第一道防线作用，深化法律援助制度改革，整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，完善调解、信访、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。二是加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度，落实行政执法责任制和责任追究制度，完善行政执法投诉举报和处理机制。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，被诉行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（五）强化学习宣传，营造法治政府建设的良好氛围。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，各级党委（党组）理论学习中心组要将习近平法治思想作为重点内容，党校（行政学院）要作为重点课程。各部门要组织党员、干部进行系统学习和培训。二是把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。各级领导干部要全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。三是启动实施“八五”普法规划，全力保障民法典实施，加强法治政府建设。