元谋县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想，以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为统领，着力加快建设人民满意的法治政府，为全县经济社会实现高质量跨越式发展营造了良好的社会环境和法治氛围。2024年8月通过第三方评估组专家的专项评估，评估得分为95.65分。现将工作情况简要报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，党对法治政府建设的领导持续强化。坚持将党的领导贯穿于法治政府建设全过程，党政主要负责人带头学法，将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容及干部教育培训课程，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到推动政府工作各环节，严格规范权力运行，做到依法办事、依法履职、依法作为；将法治政府建设纳入年度综合考评，落实向同级党委、人大常委会和上级政府报告法治政府建设情况；明确党政主要负责人作为法治政府建设的第一责任人，强化宏观层面的指导与管理；制定工作计划和责任清单，将建设任务细化分解到具体部门和个人，层层传导压力、压实责任，确保每项工作有人抓、有人管、有人负责。
（二）政府职能依法全面履行，政务环境持续优化。一是全面实行行政许可事项清单管理工作。完成国务院设定的行政许可事项238项、省级设定行政许可事项2项，指派发布县乡村三级事项5275项。二是推动政务服务“三化”建设。实现政务（便民）服务中心（站）机构、人员、制度“三化”提升建设全覆盖、全达标，为服务群众和企业筑牢服务基础，持续深化容缺受理、并联审批、告知承诺免审批制度改革，探索工程建设项目审批与市政公用服务集成，实现“一张表单、联合踏勘、联合施工、一并接入”，用水用气并联报装平均耗时由原来14.94个工作日，压缩至6.93个工作日。三是推进“高效办成一件事”集成改革。纵深推进“一件事”主题事项集成化办理，设置13个县级“高效办成一件事”综合服务窗口，将企业注销登记、开办运输企业等26个“一件事”集中办理，明确事项办理窗口、办理流程、办理时限，共办理4538件；拓展“跨省通办”服务模式深度和广度，与外出人员集中地贵州省普定县、攀枝花市仁和区政务服务部门签订了点对点的“跨省通办”合作协议，新增“跨省通办”事项108项，设立“跨省通办”综合服务窗口及“跨省通办专员”，办理跨省通办9270件。四是聚力拓展服务，营造“家门口办政事”环境。建立以“互联网+不动产登记”为主、线下帮办代办为辅的一体化服务机制，开创“交房（地）即交证”新局面，优化后办理时限从原来的5个工作日提速在1个工作日以内；完成“交房即交证”项目2个，直接受益业主近1000多户。积极探索“政务服务+小区物业”新模式，在元谋·远达温泉康养城云著苑小区物管处设“家门口办政事”工作站，不定期到小区对老年人、残障人士等特殊群体提供精准上门服务。五是深入推进乡镇赋权“四个一”改革。积极落实“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”的“四个一”工作任务，全力推进基层整合审批服务执法力量改革，制定《元谋县赋权事项动态调整机制》《元谋县乡镇明责赋权扩能前期、中期、后期培训方案》，完成事项清单公布、组织开展业务培训14场次419人次、完成工作移交，根据事项调整程序对13个事项进行调整，确保下放、委托事项无缝高效衔接。
（三）严格落实行政决策制度规定，政府治理规范化、程序化、法治化加快推进。一是加强行政规范性文件监督管理。新制定规范性文件4件，对2021年以来制定的第三类一般政策性文件进行清理，对现行有效的48份第三类一般政策性文件，录入全省人大政策文件网站进行公布。二是认真落实公众参与。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务；对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明，充分听取社会公众意见；涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、合法性审查机制落实。三是严格落实合法性审查机制。认真落实重大行政决策事项合法性审查工作要求，对22件重大行政决策全部经合法性审查。没有未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形，没有以征求意见等方式代替合法性审查的情形。同时，全面推行法律顾问、公职律师制度，全县共有公职律师17人，全县68个党政机关、社团组织实现法律顾问全覆盖。四是强化决策规范化建设。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，每年的重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。
（四）健全完善行政执法工作体系，行政执法规范化水平持续提升。一是深化行政执法体制改革及执法力量配备情况。按时完成了城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理7支综合行政执法队伍改革任务；完善乡镇行政执法体制机制，核定乡镇综合行政执法队伍事业编制88名，全县共有行政执法主体58个、行政执法人员总数1429人。二是加快提升行政执法人员能力素质。扎实开展提升行政执法质量三年行动，细化6个方面18项具体工作措施和要求，通过线上+线下组织开展公共法律知识培训9期2000多人次，开展业务知识和行政执法技能培训80多场次3200余人次。三是落实“行政执法三项制度”。持续深化严格规范公正文明执法，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程可追溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。自查自纠排查整改行政执法突出问题28个，在政府门户网站公开行政执法信息1500余条。五是认真组织开展年度行政执法案卷评查工作。采取部门自评、随机抽查、集中评查等方法对直接涉及公共安全、人民群众生命健康以及涉及企业生产经营等行业领域的605卷行政处罚、行政许可案卷进行评查。六是强化制度机制建设。制定《元谋县乡镇行政执法规范化建设工作方案》《元谋县综合行政执法协调联动机制（试行）》《元谋县乡镇“综合行政执法队+综合应急救援队”协作机制（试行）》等工作机制，厘清行业监管与综合行政执法的关系，合理划分乡镇与县级职能部门的职责权限，将平田乡作为全州行政综合执法示范点进行建设投入并使用。七是加强行政执法数字化信息化建设。围绕规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督三大目标，积极推动使用云南省“区块链+行政执法和监督”州（市）分平台运用，应用覆盖率达91.6%，录入执法案件5062余件。
（六）行政权力制约监督科学有效，监督实效持续加强。一是主动接受人大监督和政协民主监督。认真研究办理人大代表建议132件、政协委员提案141件，回复率及满意度达100%；二是支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉。县人民法院共开庭审理15件行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉15件，负责人出庭应诉率达100%；县人民法院发出司法建议4份，按期办复率100%；尊重并执行人民法院生效裁判，未发生行政机关不履行生效裁判情况。三是支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责，纠正违法行为；县人民检察院共立办行政公益诉讼26件，发出公益检察建议10件，收到回复7件，3件未到回复期限，立办民事公益诉讼5件，办结4件，在办1件。
（七）积极构建多元解纷机制，社会矛盾纠纷依法有效化解。一是加强社会矛盾纠纷预防化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解工作，健全规范“诉调、警调、访调、检调、仲调、援调”等对接机制。推动综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心、政务咨询投诉举报平台等各类解纷资源有机融合，打造“综合性”“一站式”多元调解平台。全县调解组织共排查受理各类矛盾纠纷2647件，调处成功2644件，调解成功率达99.9 %，调解协议涉及金额达5806.697万元。二是强化行政争议多元实质化解机制。认真贯彻落实好行政复议相关法律规定，办理行政复议案件37件，组织行政复议案件听证2次，责令履行法定职责2件，行政复议实质化解行政争议主渠道作用初步彰显。建立行政争议预防与实质化解“府院联动机制”，将更多行政争议化解在诉讼前。
（八）健全完善重大突发事件处置机制，突发事件依法处置能力有效提高。一是加强队伍建设。整合应急、消防、气象、自然资源、林草、公安、城管等有关配套资金1115万元，将县级各部门装备、物资统一集中管理使用，按照县级应急救援队员工资（含保险）每人每年不低于6万元、乡镇应急救援队员工资（含保险）每人每年不低于5.4万元的标准予以保障，确保县级、乡镇救援队伍正常工作保障。二是健全工作预案。组织修订防汛抗旱、森林草原防火等24个专项应急预案，并纳入备案管理，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。同时，组织编制了《元谋县应急预案工作要点及处置流程实用手册》，推动应急管理工作更好的适应安全生产应急救援和防灾减灾救灾工作发展需要。三是提升应急能力。对本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并按照国家规定向社会公布，提高突发事件依法处置能力。每年定期开展防洪、地震、森林草原火灾、山丘区转移避险等应急演练及开展各类应急培训，增强风险防范意识。
二、法治政府建设工作亮点
（一）积极探索“府院联动”促行政争议实质化解机制，强化诉源治理。建立行政争议预防和实质化解“府院联动”工作机制，通过搭建“一个平台”，借力“两个机关”，把握“三个环节”，抓实“四项举措”，突显“未病”抓预防，突出“小病早治疗”和“已病”抓化解，将非诉纠纷解决机制挺在前面，实现人民法院与行政机关良性互动、联动共治，全力助推法治政府建设。2024年在新收的作出实体处理的行政案件中，有50%案件通过府院联动实质性化解了行政矛盾纠纷。
（二）构建一站式执法办案管理中心，推进执法规范化提档升级。元谋县公安局以“服务基层、服务实战、服务民警”为导向，斥资200余万元，建成“一站式办案、智能化管理、合成化作战、全流程监督”的“全综合”一体化执法办案管理中心并保障实体化运行，以创新推出执法办案“七个一律”和办案积分制管理机制为支撑，发挥出执法办案管理中心执法办案“大本营”、监督管理“大中枢”、服务保障“大平台”的作用，实现了办案服务、综合研判、审核把关、办案支撑、后勤保障“五统一”，执法质量明显提升，实现了更高水平的公、检、法一体化协同。
（三）政务服务提效能，营商环境添“沃土”。元谋县把优化营商环境作为重点工作，成立帮办代办中心，细分“能源工业”“文化旅游”“水利交通”等11个专班，按照“一企一专班”的模式，实现建设项目从立项至竣工验收代办服务全覆盖，为企业办事节约时间成本；设立“开办企业一窗通”专区，充分利用省市场监管一体化应用智能审批系统和云南省市场监管网上办事大厅平台，实现4个小时内办结企业开办所有事项，0.25个工作日完成营业执照审批流程，5分钟完成新开办企业印章刻制，为全县1530个市场主体节省办事成本24.17万元；深化工程建设项目审批制度改革，推动联合验收“一窗受理”，将审批环节从原来的7个压缩到4个，压缩了43%；制定《元谋县政务服务中心投诉处理工作制度》，以投诉机制、考评机制、谈心谈话制度，推动“清廉大厅建设”，强化窗口作风，促进廉洁从政、积极干事。
三、存在的困难和不足
2024年，元谋县法治政府建设虽然取得了一定的成效，但还存在三个问题：一是思想认识存在一定差距。尊法学法守法用法意识还有待进一步加强，运用法治思维和法治方式分析、解决实际问题的能力还有待进一步提升。二是协调联动机制有待完善。统筹推进法治政府建设的整体合力不强，工作衔接还不够紧密，协调联动机制仍需进一步完善。三是法治宣传的质效需要进一步提升。落实普法责任制、学法制度还需加强，普法方式创新不够，精准性、针对性不强。。
四、下步工作打算
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。以党的二十大、二十届二中、三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，不断完善法治政府建设督察考核机制，对标对表法治政府建设示范创建指标体系，积极开展示范创建活动，努力争创国家级法治政府建设示范县。
（二）加快政府职能转变。持续深入推进“放管服”改革，严格落实行政许可事项清单管理制度，动态调整行政许可事项清单、政务服务事项目录，确保清单衔接一致，做到动态调整、规范管理。
（三）坚持依法科学民主决策。坚持把“合法”作为行政决策的第一要件，认真贯彻落实重大行政决策程序相关规定，强化重大行政决策法定程序刚性约束，推动重大行政决策科学化、民主化、法治化。持续巩固重大政策事前评估和事后评价等制度，不断提高决策质量和效率。充分利用好法律顾问的资源力量，发挥政府法律顾问在依法决策中的“智囊团”“护航者”的职能作用。
（四）持续推进行政执法规范化建设。全面贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025）》，健全完善行政执法工作体系，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强乡镇行政执法规范化建设。全面落实行政执法责任，严格落实行政裁量权基准制度，防止处罚畸轻畸重等不规范行为，确保到2025年高频执法事项自由裁量权细化率达100%。
（五）持续加强公共法律服务能力建设。深入推进行政复议场所规范化建设，提高案件实地调查率、听证率和集体讨论比例，不断提高办案质量和效率，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推进公共法律服务体系建设，优化公共法律服务供给。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。
滇公网安备 53232802532351号
